Hacienda Pública. Tema 2

1. Contabilidad Nacional y El Sector Público

Contabilidad Nacional: Aspectos Generales Concepto La contabilidad nacional es "una técnica de síntesis estadística cuyo objetivo es proporcionar una representación cuantificada de la economía de un país". Esta descripción global se lleva a cabo mediando un conjunto de cuentas y cuadros en un marco contable coherente. Edmon Malinvaud añade que ésta "describe los fenómenos fundamentales de la producción, distribución, repartición y acumulación de las riquezas registrando las transacciones entre los grandes conjuntos que consituyen una nación. Sus resultados se presentan bajo una forma particular que permite las comparaciones y los estudios sintéticos." El elemento central de la CN es el concepto de Producto, es decir, el valor monetario agregado de todos los bienes y servicios producicos en un país en un año (Producto Interior Bruto-PIB) que coincide con la suma del consumo, la inversión y las exportaciones menos las importaciones. Marco legal contable El marco legal de la Contabilidad Nacional estaba integrado por el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea llamado SEC/95. Este SEC/95 empezó siendo de aplicación obligatoria en la elaboración del sistema de Cuentas nacionales en todos los estado miembros de la unión, como expresa el art.133  de la Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, modificada parcialmente por la disposición adicional octava de la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Regimen Jurídico del Sector Público. En el sistema europeo, las unidades estadísticas empezaron a denomianrse institucionales y se agrupan en cinco Sectores, consituyendo el conjunto total de la economía. A partir del 1 de Septiembre de 2014 ha entrado en vigor el nuevo Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC/2010) que reemplaza al SEC/95. Esta nueva metodología ha sido adoptada mediante el Reglamento (UE) nº 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de Mayo de 2013 y es de obligado cumplimiento para todos los Estados Miembros de la Unión. El SEC/2010 incorpora un capítulo sobre la elaboración de las cuentas de las Administraciones públicas, asi como los nuevos cambios para la elaboración de cuentas financieras. En resumen, las principales modificaciones son los cambios metodológicos y estadísticos, y la incorporación de aquellas actividade ilegales recogidas en cuentas nacionales de los países de la UE. Los cinco Sectores que distinque el SEC/2010 son: Sociedades no financieras. Sociedades financieras. Administraciones públicas. Hogares. Instituciones sin fines de lucro. Resto del mundo. Este último comprende las unidades "no residentes" en cuando se relacionan con las residentes a través del comercio. Se subdivide en 3 Subsectores: los Estados miembros de la Unión Europea, las insituciones comunitarias, terceros países y organizaciones internacionales. Delimitación de la Economía Nacional La CN es una contabilidad de toda la nación y por ello, es necesario definir los límites de la misma. Estos límites pueden hacerse en base a los siguientes criterios: Criterio territorial: La nación queda definida por el territorio, y las unidades económicas que ejercen sus actividades en este territorio se denominan unidades interiores. Criterio jurídico: La nación se define como el conjuntos de unidades que tengan la nacionalidad del país para el que se elaboran las cuentas. Criterio económico: En este caso, una unidad puede no tener la nacionalidad del territorio o no estar presente en el mismo pero sí tener un Centro de interés en dicho territorio económico, entendiendo por Centro de interés aquel que desarrolla actividades económicas en el territorio nacional durante un año o más. A estas unidades se les denomina residentes y este criterio es aplicable por casi todos los sistemas de Contabilidad Nacional.  

2. Cuentas de Flujo y de Sectores: Saldos y Agregados

En el análisis económico realizamos una distinción entre las variantes de fondos (stock) y las variantes de flujos. Las variables de fondos se refieren a un momento determinado y sus cuentas se llaman Cuentas de Patrimonio, las cuales se presentan en forma de Balance. Por otro lado, las variantes de flujos se refieren a acciones y a resultados de acontecimientos que tienen lugar durante un período de tiempo determinado. Básicamente la Contabilidad Nacional es una contabilidad de flujos a los que denomina operaciones, y en ella se resigra el total de transacciones realizadas en un período de tiempo. En el análisis económico los saldos de cada cuenta tienen una importancia significativa, ya que sientetizan en una cifra una serie de operaciones homogéneas. Los saldos contables se expresas en términos de bruto o neto. El saldo bruto es calculado antes de la deducción del consumo de capital fijo mientras que el saldo neto es calculado después de dicha deducción. El SEC/2010 registra los flujos y los fondos en uns serie de cuentas agrupadas en 3 categorías: Cuentas corrientes que se centran en la generación, distribución y redistribución de la renta y en su utilización en forma de consumo, permitiendo así calcular tambien el ahorro. Se subdivide en: Cuentas de producción que refleja las operaciones relativas al proceso de producción. Los recursos de estas cuentas están constituidos por la producción y los empleos de los consumos intermedios necesario para obtenerlos y su saldo es el valor generado por la producción final menos el consumo intermedio. Cuentas de distribución y de utilización de renta: La primera está integrada por la cuenta de explotación, que hace referencia a la generación de renta derivada del proceso productivo y su distribución entre los factores de producción y el Sector público. La utilización de la renta expone como ésta se consume y se ahorra. Cuentas de acumulación que analizan los diversos componentes de las variaciones de los activos y pasivos de las distintas unidades, pemitiendo registrar las variaciones de Patrimonio Neto. Las cuentas de acumulación son cuentas de flujos y se subdividen en: Cuentas de capital refleja el conunto de flujos económicos que afectan al nivel y estructura del patrimonio de los sectores institucionales y resgistran las operaciones ligadas a la inversiones en activos no financieros y las transferencia de capital. Cuentas de revalorización registran las variaciones del valor de los activos y pasivos como consecienda de las variaciones de los precios. Balances: Su objetivo es cribir los activos, pasivos y patrimonio neto de las unidades al principio y al final del período contable, así como las variaciones que tuvieran lugar durante dicho período. En relación a los agregados con ellos se designan, según el SEC/2010, las "magniudes de síntesis que miden el resultado conujnto de la actividad económica, considerada desde una óptica determinada". Aunque el cálculo de los agregados no constituye ni el objetivo ni el fin de la Contabilidad Nacional, se reconoce su importancia como síntesis para el análisis macroeconómico y las comparaciones en el tiempo y en el espacio. Los principales agregados son: Producto Interior Bruto (PIB) a precios de mercado; Es el eje fundamenta del sisema de Contabilidad Nacional. Representa el resutltado final de la actividad económica de la nación y mide el valor de los bienes y servicios producidos por las unidades residentes cuyo destino es la demanda final de la economía. Este valor corresponde a la producción total de bienes y servicios menos el total de los consumos intermedios más el IVA y más los impuestos netos ligados a la importación. Renta Nacional Bruta (RNB) disponible; Representa la renta nacional de que dispone la economía nacional para efectuar operaciones de consumo y ahorro. Se obtiene a partir del PIB a precios de mercado sumandole el saldo de las rentas corrientes recibidas y pagadas al resto del mundo. La RNB disponible es igual a la suma de las rentas brutas disponibles de los sectores institucionales. Ahorro Nacional Bruto; Mide la parte de la RNB que no se ha destiando al consumo final. El Ahorro Nacional Bruto es igual a la suma de los ahorros brutos de los diferentes sectores intitucionales. Capacidad o Necesidad de financiación de la Nación; Se traduce en la situación neta que la nación pone a disposición del resto del mundo o que el resto del mundo proporciona a la nación.

3. La Contabilidad de las Adminsitraciones Públicas

Este Sector agrupa todas las unidades institucionales que producen servicios no destinados a la venta, so que van dirigidos a toda la comunidad, así como las operaciones de la renta y de la riqueza. El Sector de las Administraciones Públicas se divide en cuatro subsectores: Administración General del Estado (AGE) incluye a los órganos centrales y a los organismos públicos cuya competencia se extiende a la totalidad del territorio económico a excepción de la Seguridad Social de la propia Adminsitración General del Estado. En este subsector se incluye, también, las instituciones sin ánimo de lucro con competencia en todo el territorio económico. Comunidades Autónomas: Está formado por las Administraciones que constituyen las unidades institucionales diferencias y llecan a cabo funciones administrativas a un nivel inferior a la Adminsitración anterior pero superior a la Entidades que integran la Administración Local. Se incluye, también, las insitituciones son ánimo de lucro controlada por las mismas. Corporaciones Locales: Comprende las Administraciones públicas cuya circunscripción abarta el territorio económico municipal exceptuando las Administración de la Seguridad Social de las propias entidades integran la Administración Local, e incluyéndose todas las insittuciones sin fines de lucro y financiadas por dichas personas jurídicas. Administraciones de Seguridad Social: Comprende todas las unidades institucionales, centrales y territoriales, cuya actividad principal consiste en proporcionar prestaciones sociales y cuyos recursos provienen de las cotizaciones sociales. Se descomponen en 2 agentes: Sistema de Seguridad Social, incluye el Régimen General de la Seguridad Social y las Entidades Gestoras y Servicios Comunes que la gestionan. Otras Administraciones de la Seguridad Social, en referencia a las insittuciones de la Seguridad Social separadas del Régimen general (ISFAS, MUFACE, Insituto Social de la Marina, etc)