Planificación Educativa y Plan de Estudios

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Planificación Educativa

La planeación desde el

ámbito educativo, es un conjunto de procesos interrelacionados, evaluados de

manera continua al inicio, durante y al final de cada uno de ellos. A la vez,

debe ser un proceso que se anticipe a las acciones que tenemos pensadas

emprender, debiendo actuar con previa información de los elementos que integran

el sistema bajo el cual desarrollaremos nuestra planeación, de tal manera que

cada una de las acciones que emprendamos tengan un orden y un sustento de

acuerdo a la normatividad del sistema aplicado.

¿Cuál es la finalidad de la planeación

en el ámbito educativo?

La planeación es una

disciplina que ha sufrido diversos cambios debido a la influencia económica, política

y cultural del mundo globalizado en el cual se desenvuelve nuestra nación.

A su vez, la planeación

va más allá de plantear objetivos, metas y acciones a cumplir en un tiempo y

lugar determinado. Educativamente hablando, busca organizar de manera conjunta

diversos elementos y recursos, tanto humanos como materiales, los cuales pueden

tener un impacto en un contexto social, dando así respuesta a necesidades y

demandas planteadas.

Concepto de planeación educativa

La planeación comprende

una visión y una misión a través de los cuales citamos el lugar en donde

estamos y hasta donde queremos llegar, siempre de acuerdo a la normatividad de

una empresa o institución educativa.

La planeación en el

ámbito educativo,

es un proceso donde a través de espacios de diálogo y conversación se pueden

predecir lugares deseables que cumplan con la satisfacción de diversas

necesidades de un grupo u organismo social determinado.

Desarrollo histórico

Los procesos de

formación en jóvenes y niños se conducen a través de planes y programas de

estudio, los cuales tienen como finalidad dar una respuesta a las necesidades

que se plantean en cada entorno social.

Los primeros ejercicios

de planeación fueron en la Unión Soviética en 1923, posteriormente fueron

retomados en Inglaterra durante la década de los cuarenta y en Francia en los

cincuenta.

En México, dichos

ejercicios, surgieron en la década de los treinta, siendo el Partido Nacional

Revolucionario (antecesor del PRI) el que aprobó el Primer Plan Sexenal y éste

fue el que se conservó para el Plan Educativo a 11 años.

En la década de los

cincuenta se creó la ANUIES (Asociación Nacional de Universidades e Institutos

de Educación Superior) con la intención de plantear soluciones a problemas de

financiamiento, administrativos y académicos que se presentaban en el ejercicio

de la educación superior.

En los ochenta, el

Programa Nacional de Educación hace alusión a una línea de diagnóstico, en

donde hace referencia a la situación actual del país en materia de educación.

Los resultados que se

han obtenido a través del tiempo hacen ver que la planeación, debe ser vista

como un proceso que permita detectar las necesidades de un sistema o sector de

la sociedad y así plantear soluciones eficientes que conduzcan al logro de la calidad

educativa.

¿Cuáles son las dimensiones de la

planeación educativa?

Los procesos de

planeación educativa, son procesos que se ven de manera integral y en donde

incide la visión económica del Estado-nación, es decir, es un proceso social en

donde convergen diferentes miradas y que a través de la vía del diálogo y el

consenso se construye la filosofía institucional.

La planeación educativa

debe contemplar un aspecto de macro-planeación a efecto de identificar los

cambios que ocurren a nivel de política educativa y a nivel de micro-planeación

en donde se identifican los aspectos por los que debe transitar una institución

a nivel organizacional.

Dimensiones de la planeación

La planeación en el

ámbito educativo implica construir la posibilidad de transformar la realidad

actual por otra que se considere mejor, determinando objetivos, estrategias,

metas y actividades, asignando los recursos humanos y materiales a emplear, a

fin de llegar al cumplimiento de la visión y misión establecida.

Para desarrollar una

planeación de manera integral es necesario incluir lo que conocemos como

dimensiones de la planeación:

Dimensión económica, Incluye cuestiones relacionadas con

el dinero y su optimización, considerando el nivel externo de acuerdo al modelo

económico que estamos viviendo, las economías de cada país están

interrelacionadas, el segundo aspecto a considerar es el interno, en donde la

planeación pude trascender y ejecutarse o bien puede quedarse en papel sin ser

ejecutado.

Dimensión Política. Es una planeación orientada hacia el

futuro, identificando las oportunidades, pero también las amenazas que permiten

o impiden llegar al escenario deseado.

Dimensión científica y

tecnológica. Establece

que es necesario hacer uso de los adelantos tecnológicos a efecto que dicha

planeación, no sea vista como un proceso empírico, sino como un proceso

fundamentado en lo científico-social.

Dimensión cultural. Señala que la planeación está

influenciada e incide a nivel cultural, porque a partir de éste es cómo podemos

cambiar el concepto de hombre y sociedad.

Dimensión social. Acciones en donde participan los

sujetos, las decisiones y acciones que se emplean repercuten de acuerdo a los

individuos que se están formando al interior de una institución, modificando la

cultura organizacional del mismo.

Macro-planeación. A nivel de macro-planeación existe

una integración de diferentes subsistemas, que a su vez forman un sistema en

donde al ser identificados cada uno dan mayor claridad en cuanto al

funcionamiento de los mismos y de acuerdo al marco jurídico que los implementa.

En el ámbito educativo

habla de una visión, con el propósito de obtener un cambio a nivel nacional.

Micro-planeación. En materia educativa habla de la

previsión de escenarios futuros para una institución educativa, a través del

logro de metas y objetivos.

Desde la década de los

sesenta en nuestro país se han realizado diversos ejercicios de

micro-planeación educativa, siendo las instituciones pertenecientes al sector

privado quienes han trabajado más en este sentido, mientras que en el sector

público y con ayuda la Universidad Autónoma de Chihuahua y la Universidad de

Sonora fueron quienes comenzaron a desarrollar líneas de trabajo con tal

orientación.

La planeación educativa

para ser tratada como una forma integral requiere de ser vista en su totalidad

por cada una de las dimensiones precisadas con anterioridad.

Plan de Estudios definiciones y

perspectivas

La elaboración de un

curso de capacitación es un ejemplo entre las tantas actividades conocidas como

elaboración de planes de estudios.

Aspectos generales

relacionados con la elaboración de planes de estudios.

¿Qué se entiende por

plan de estudios?;

¿Qué debe incluir el

plan de estudios?;

¿Cómo cambia el plan

de estudios?

¿Qué se entiende por “plan de estudios”?

Plan de estudios es sinónimo de currículo, derivado del latín curriculum que significa pista de carreras.Educativamente

hablando, palabra ‘currículo’ (plan de estudios), comprende todas las

actividades que se deben realizar para terminar el curso. Así, el currículo o

plan de estudios es el curso que se debe completar para alcanzar el éxito, incluyendo

las actividades realizadas fuera del aula de clases.

Entre las tantas

definiciones del currículo (plan de estudios), se cuenta con las siguientes:

Las experiencias de

aprendizaje y las actividades que proporciona la escuela y la sociedad a fin de

educar al niño. (Salia-Bao 1988);

Todo la enseñanza

planificada y proporcionada a los niños en la escuela (Hawes 1979);

Un marco establecido

para mejorar y organizar la variedad y cantidad de experiencias de los

estudiantes en el contexto de la escuela y fuera de ella (Skilbeck 1984).

La mayoría de las

definiciones del plan de estudios se refieren a todo aquel aprendizaje que ha

sido planificado y dirigido por la institución educativa, tanto en grupos como

individualmente, fuera, o dentro de la institución.

De igual manera, el

plan de estudios, equivale al conjunto de actividades realizadas por los

estudiantes, más que por los docentes, traduciéndose en el proceso por medio

del cual los estudiantes aprenden concreta y activamente.

El

currículo o plan de estudios y el programa o sílabo: Para muchos, currículo o plan de

estudios significa una lista de las materias o temas que deben ser impartidos lo

cual es un error, toda vez que dicho concepto equivale a un sílabo o programa.

¿Qué incluye un plan de estudios?

Para Kelly (1989), el

plan de estudios, no sólo abarca el contenido, sino también los métodos de

enseñanza y de aprendizaje, así como las metas y objetivos que se propone

alcanzar, especificando la manera en que su efectividad puede ser medida, incluyendo

el contexto en el cual el aprendizaje se lleva a cabo.

¿Qué es un plan de estudios ocultos?

La institución de enseñanza y el docente

crean un plan de estudios oculto, paralelo al plan de estudios formal, y es parte

del aprendizaje que los alumnos asimilarán, independientemente de que esto

figure o no en el plan de estudios, incluye:

que aprender es aburrido, o que es interesante;

que aprender es fácil, o que es difícil;

que el docente sabe todo y los

estudiantes no saben nada, o que

ambos saben algo y que es bueno si lo comparten;

que aprender significa saber algo, o que aprender, significa saber,

resolver problemas, obtener resultados;

Ø que se considera a los estudiantes

capaces y deseosos de aprender, o que

se les percibe como haraganes, desmotivados o incapaces.

Contenido/métodos: Un plan de estudios no sólo abarca

las materias que se imparten, o las materias que los estudiantes cursan, y que

se espera aprendan. También incluye los métodos utilizados, los cuales se

encuentran estrechamente ligados a la materia de enseñanza.

En ese orden de ideas,

los métodos, constituyen una parte importante del plan de estudios, ya que los

estudiantes aprenden tanto a través del cómo se les enseña, como a través del

qué se les enseña.

El plan de estudios cambia

El plan de estudios no

es una estructura fija, por el contrario, se trata de un instrumento dinámico y

refleja las metas y experiencias educativas a ser alcanzadas y proporcionadas para

lograr ese fin, sin embargo, dicho plan de estudios debe ser reformado

continuamente, a medida que la sociedad cambia y se desarrolla.

Ideologías sobre la educación y el

plan de estudios

Las distintas

ideologías en materia de educación tendrán una influencia directa sobre la

manera de elaborar el plan de estudios.

La educación es vista

por algunos como un medio para producir una élite social o profesional, oros

consideran que su objetivo es modelar una persona con actitudes y aptitudes

científicas, o crear mano de obra eficaz y productiva, o promover el desarrollo

y el crecimiento personal, o aliviar las injusticias que actualmente existen en

cada sociedad, no obstante ello, no es posible reconciliar a todas estas

ideologías en una sola, por lo tanto, la filosofía o ideología de la educación

que se adopte, será un factor determinante durante el proceso de elaboración

del plan de estudios.

La función que la

educación y la capacitación cumplen en la sociedad moderna forma parte de las

preocupaciones de índole cultural que subsisten en cualquier sociedad.

Politización del plan de estudios

El poder que los

docentes y capacitadores detentan a la hora de decidir el contenido de un plan

de estudios, a menudo ha sido aprovechado por los políticos. La base ideológica

del plan de estudios ha determinado que este se politice cada vez más, ahora, son

más los políticos y administradores y no los educadores quienes deciden el

contenido y el método de la enseñanza.

Globalización del plan de estudios

La mayoría de los

distintos tipos de planes de estudios que se encuentran corrientemente en los

sistemas educativos del mundo se originaron en Europa y en los Estados Unidos, en

el denominado “mundo desarrollado”, cuya elaboración es un proceso continuo.

Algunos países en

desarrollo han hecho suyos, planes de estudios ya confeccionados y los han

utilizado sin efectuar ningún cambio, resultando por ello inapropiados e

irrelevantes, contrario a tal hecho, existen países que de igual forma han

importado planes de estudios, con la diferencia, que estos si los han adaptado

a sus propios sistemas a efecto de satisfacer sus necesidades especificas.

Así, la mayoría de los

países tratan de proporcionar una educación orientada a producir una mano de

obra numerosa, altamente calificada, así como preparar al mismo tiempo cuadros profesionales,

aunado a ello, la explosión del saber científico y técnico, así como sus

aplicaciones han hecho más difícil la tarea de elegir lo que debe ser incluido

en el plan de estudios.

En atención a la

circunstancia anterior, las organizaciones internacionales se han vuelto cada

vez más influyentes en la creación de normas mundiales relacionadas con los

derechos sociales, políticos y económicos, empero, “… la adopción de programas

y prácticas educativas formuladas en un contexto diferente conlleva peligros,

máxime que la educación ha pasado a ser considerada como una panacea para todos

los males de la sociedad”. Tenue (1990).

Localización del plan de estudios

Aunque las influencias

mundiales cobran cada vez más importancia, existe una tendencia hacia la

descentralización y localización de la educación, en la cual existe una

tendencia de las instituciones educativas a manejar sus asuntos de manera

autónoma, reconociendo cada vez más que, cuando el personal tiene un papel

definido en el proceso de elaboración de un plan de estudios, se siente más

motivado y comprometido para que este resulte exitoso.

Enfoques para la elaboración del plan

de estudios

Durante el último

siglo, hubo un fuerte debate sobre el contenido y el destinatario de la

enseñanza, el conocimiento científico, cobraba más importancia que el

conocimiento relacionado con las artes y las humanidades.

A partir de 1920, se empezaron

han realizar muchos esfuerzos a fin de tratar la elaboración del plan de estudios

como un proceso científico, poniendo mas énfasis a la planificación, incluyendo

el uso de las metas y objetivos específicos, los métodos de enseñanza y de

aprendizaje, así como al desarrollo de materiales y medios, además de la

atención a los procesos de revisión y evaluación, alentando a quienes lo

formulan a pensar con más detenimiento en el papel de los destinatarios del

proceso de aprendizaje.

En relación al proceso

de elaboración del plan de estudios, han surgido dos modelos importantes, el primero

de ellos, el “modelo clásico”, que se basa en el, concepto de ‘aprender por

objetivos’, propone desarrollar cambios de conducta a través de metas de

aprendizaje muy explícitas, y desarrollar el conocimiento y aptitudes para

alcanzar dichas metas, las cuales suelen ser fijadas por expertos, considerando

a los estudiantes como el fondo del sistema.

Lawton (1989) denomina

a este enfoque “clásico”, mientras que Schamhart y van den Bor (1994) lo

describen .como ‘racional’, caracterizado por un enfoque objetivista.

El segundo de los

procesos es el denominado “modelo participativo”, y el cual adopta un enfoque más abierto y

participativo hacia el aprendizaje, basado en el presupuesto de que cada

estudiante o participante es un individuo y por lo tanto tiene respuestas

individuales pero igualmente válidas a las situaciones de aprendizaje.

Muchos

educadores consideran que los participantes tienen un papel importante que

cumplir y por ende, la educación debería estar centrada alrededor del

estudiante, a tal hipótesis, Lawton (1989),

lo denomino un enfoque ‘romántico’ alternativo.

Actualmente

se considera que los adultos (y también los niños) aprenden mejor cuando ellos

deciden o controlan lo que desean aprender.

Schamhart

y Van den Bor (1994), denominan a este modelo “elaboración participativa del

plan de estudios”, el cual se caracteriza por un enfoque más subjetivista e

interactivo, porque reconoce la percepción y conducta del individuo.

Elaboración del plan de estudios, ¿Quién

participa?

Es factible establecer que

de acuerdo a la naturaleza del grupo que toma las decisiones ejerce una

influencia considerable sobre el plan de estudios a ser elaborado, sin embargo,

no existe un plan de estudios que pueda abarcar todo el conocimiento necesario,

la selección de lo que debería ser incluido o excluido de un plan de estudios

dependerá de los actores involucrados en el proceso de elaboración del plan.

Antes, la elaboración

“clásica” del plan de estudios, tendía a involucrar únicamente a una élite

reducida de planificadores, recientemente, se ha permitido participar a los

estudiantes en grupos.

¿Cómo suele ser elaborado un plan de

estudios?

Para elaborar un plan

de estudios, deben tomarse en cuenta, aspectos tanto “internos”, como “externos”,

entendiendo por los primeros, a aquellos que están dentro del programa de

educación o capacitación en calidad de ejecutores del plan de estudios ,

mientras que los aspectos “externos”, son aquellos que elaboran el plan de estudios

para que terceros lo lleven a cabo.

Experto con una función lineal Versus

Facilitador originario

A fin de elaborar el

plan de estudios, se pueden identificar dos enfoques principales:

a)

“Experto

con función lineal”, es decir que son los expertos de los ministerios, de los

departamentos de planificación y de las instituciones académicas quienes trazan

las líneas directrices y establecen las metas del plan de estudios, en este

caso se considera a los estudiantes como el fondo de la jerarquía y por lo

tanto no cumplen ningún papel en el proceso de elaboración del plan de

estudios.

b)

“Facilitador

originario”, por medio del cual los redactores del plan de estudios se

convierten en facilitadores de una amplia gama de participantes, incluyendo a

aquellos que se encargan de ejecutar el plan de estudios, en él se comparte la

toma de decisiones, la cual no queda circunscrita en pocas manos.

Teniendo estos dos

enfoques presentes, se pueden delinear cinco maneras distintas de emprender el

proceso de elaboración del plan de estudios:

Elaboración

del plan de estudios a partir del experto: Este enfoque, suele ser el más común, elabora el plan de

estudios sin realizar consultas previas, o limitándolas a un grupo restringido,

compuesto a menudo por expertos en educación, influenciados por el contexto en

el que viven, así como por sus experiencias y las opiniones acerca de la

educación y capacitación que circulan a su alrededor.

Es probable que terceras

partes interesadas o influyentes tales como políticos, elaboradores de

políticas, administradores de la educación, empleados, agentes de financiación

y, sobre todo, otros educadores, ejerzan su influencia sobre ellos.

Este enfoque posee una

jerarquía claramente definida, en el que los docentes o los capacitadores

quedan excluidos de la elaboración del plan de estudios.

Elaboración

del plan de estudios a partir de la consulta a especialistas: Muchos elaboradores de planes de

estudios son docentes o administradores que poseen una experiencia limitada en

este campo, por no ser su tarea cotidiana, por lo tanto acuden a terceros que

poseen una experiencia más amplia en el proceso de elaboración de planes de

estudios, quienes suelen aportar su amplia experiencia al grupo encargado de la

elaboración del plan.

Elaboración

del plan de estudios partiendo de una consulta con “internos”, consiste en involucrar a varios

actores, tanto externos como algunos internos, valiéndose por lo tanto de un

grupo mucho más amplio de participantes, por lo general se reúne a un grupo

selecto para debatir y seleccionan las principales áreas del contenido del plan

de estudios.

En este caso existe

mucha más participación, pero sigue estando limitada a aquellos que en virtud

de su papel interno al sistema educativo, se considera están directamente

involucrados en el plan de estudios a ser elaborado.

Currículum y programa

Los profesores no se

limitan a adaptarse, se enfrentan en su trabajo con multitud de dilemas

provocados por la dificultad de compaginar sus ideas educativas con las

exigencias del sistema del aula (Westbury, 1983).

El profesor, en su

enfrentamiento con esos dilemas y en las soluciones que encuentra, está

desarrollando sus propias estrategias de actuación y está llevando a cabo sus

propios planes.

“Los profesores actúan racionalmente,

generalmente tienden a resolver efectivamente los problemas con los que se

enfrentan, pero ellos no son siempre conscientes de cómo lo hacen. El cambio,

en esta visión, ocurriría cuando los profesores lleguen a ser más conscientes

de cómo resuelven los problemas y a qué coste, conforme empiecen a someter su

práctica a escrutinio crítico” (Olson, 1985, p. 299).

Si bien es cierto que

hay que atender al funcionamiento interno del aula y al modo en que el profesor

se enfrenta a sus dilemas profesionales, no hay que pensar que las presiones y

condicionantes externos de la actuación docente sean secundarios, así, es

probable que el profesor también participe de la mentalidad dominante en la

concepción profesional y de las deformaciones ideológicas que impregnan la

práctica escolar y la vida social.

Es necesario, entender

la actuación profesional del profesor tanto en relación al funcionamiento de la

institución educativa y a las condiciones que ésta impone, como a las

pretensiones que él mismo tiene para ella y la forma en que resuelve los

problemas y dilemas de los que toma conciencia (Berlak y Berlak, 1981).

La enseñanza, en cuanto

que constituye una situación comunicativa, un lugar dominado por, y formado a

través de las interacciones simbólicas entre los participantes, supone para el

profesor, el manejo y mantenimiento de un conjunto complejo, variado y

simultáneo de variables, lo cual le requiere una continua comprensión ajustada

al caso y una actuación singularizada que normalmente le exige la aceptación de

cierta ambigüedad e incertidumbre, no siempre resolubles (Lampert, 1985; Zaret,

1986).

La consideración de la

acción educativa como una acción entre sujetos, que busca la corrección moral

de las influencias legítimas, no manipuladoras, lleva a entender que la

realización de los fines educativos supone necesariamente un continuo proceso

de deliberación y de juicio ajustados a las situaciones concretas acerca de

cuál es la forma apropiada de actuar en cada caso, en consonancia con esos

fines.

Realizar el profesor su

labor en clase, significa enfrentarse a y resolver problemas curriculares, lo

cual es tanto como decir que lo que el profesor está continuamente intentando

es cómo traducir ideas educativas en acciones educativas, cómo mantener la

coherencia entre lo que en definitiva pretende y lo que ocurre en clase.

Así las cosas, el

currículum tiene que estar concebido de tal modo que acentúe precisamente el

carácter práctico de la acción educativa, es decir, que lo que proponga sea

formas de realizar ideas educativas que se abran al escrutinio crítico del

profesor y a su experimentación y búsqueda personal.

Un currículum, tiene

que estar pensado como un marco en el que los profesores puedan indagar sobre

las formas legítimas de influencia educativa en las acciones entre sujetos.

La práctica escolar es

ya la realización de un currículum, el profesor se enfrenta, en todo caso, es

con el conflicto entre ideas educativas en colisión, con contradicciones y

dilemas acerca del qué pretender y con problemas prácticos sobre cómo resolver

la disonancia entre lo que quisiera y lo que puede, así, lo que debiera

facilitar un proceso de innovación curricular es una forma por la que el

profesor pudiera tratar consciente y sistemáticamente esos problemas.

Olson (1985) propone

dos tendencias en las que concentrar los esfuerzos innovadores, sin privar al

profesor de su capacidad para decidir su propia acción, el primero de ellos, es

ayudar a los profesores a que comprendan su propio pensamiento, y el otro es

que a través de materiales curriculares que lleven al profesor a reflexionar de

modo crítico sobre su propia práctica.

El pensamiento

profesional del profesor es una respuesta personal a las cuestiones sobre qué

merece la pena plantearse en la enseñanza y cómo expresarlo en la práctica

(Elliott, 1985), es decir, de algún modo una respuesta a qué y cómo enseñar, se

puede convenir que el pensamiento profesional del profesor es en gran medida un

pensamiento curricular.

La enseñanza constituye

una solución estratégica práctica para la actuación docente que es lógicamente

consecuente con una manera de comprender la realidad de la practica escolar y

sus condiciones (una de las cuales es que nos encontramos inmersos en una

práctica curricular determinada no siempre deseada, en un marco curricular

impuesto) y consecuencia de un conjunto de ideas sobre lo que es posible y

deseable en materia educativa.

El currículum, responde

a decisiones e intereses que son coherentes con la función social, política y

económica de la enseñanza (Apple, 1986), la propia estructura del sistema

educativo, imponen unas condiciones que mediatizan cualquier propuesta de

enseñanza.

El conocimiento

profesional que desarrolla un profesor no es ajeno al contexto institucional en

el que se ha formado como profesor y en el que ejerce su oficio (Zeichner y

Tabachnick, 1985; Ziechner, Tabachnick y Densmore, 1987). Esto significa que

los profesores han sufrido una especie de socialización epistemológica, según

la cual han aprendido que el conocimiento que ellos poseen, mediado por la

experiencia, es de rango inferior al conocimiento legitimado en los círculos

académicos (Elbaz, 1983, p. 13).

Una acción emprendida

de forma consciente y deliberada, sobre la base de la reflexión racional y que

no viene construida a priori, sino que se construye sucesivamente en la participación

de los acontecimientos, así como, las dinámicas de innovación no encuentran su

valor en la capacidad que puedan tener para sustituir unos “tratamientos” por

otros o en el poder que manifiestan y en el aparataje que movilizan para

conseguir que el profesor transcriba fielmente el proyecto a su práctica.

Por último, es

necesario decir, que las prácticas de innovación constituyen el espacio

privilegiado para la auténtica investigación didáctica, por cuanto son un

hervidero continuo de problemas prácticos, de discrepancias, conflictos y

contradicciones entre las pretensiones educativas, las actuaciones docentes y

las interpretaciones que sostienen los profesores sobre la realidad en la que

trabajan.

La investigación

educativa emprendida, será aquella que permite que los profesores puedan asumir

su capacidad de investigación propia, comprendiendo cada vez mejor cuáles son

las dificultades para conseguir ser cada vez más reflexivos y autónomos, y

desarrollando estrategias de actuación que permitan acortar las distancias

entre estas pretensiones y la realidad.