"Integración de la gestión del riesgo de desastres y el ordenamiento territorial".

3.1. Marco del ordenamiento territorial en relación con la Gestión del Riesgo
1. Principios: Desarrollo Seguro y Sostenible
  1. Constitución Política de Colombia
    1. Determinantes Artículo 10 Ley 388/1997
      1. Ambientales y Riesgo de desastres
        Patrimonio cultural de la nación
        Infraestructura vial y servicios públicos
        Patrimonio cultural de la nación
        Planes integrales de desarrollo metropolitano
    2. Políticas Públicas
      1. Instrumentos de planeamiento
        POMCA Plan de Ordenación Manejo y Protección
        PMGRD Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
        POMIUAC Plan de Ordenación y manejo Integral de Unidades de Actuación Costera
        PTACC Plan Territorial de Adaptación al Cambio Climático
        POT (POT, PBOT, EOT)
        Decisiones sobre el Territorio
        PDM PLAN DE DESARROLLO
    3. Normas
  2. Agenda Internacional
    1. Sendai 2015 Río 1992 Kioto 1997 / 2005
    2. Normas de superior jerarquía
3.2. Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial
1. 3.2.1. Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama
  1. La Normatividad marco
    1. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
      1. Decreto 1077 de 2015 Dec. 1807/14 Dec. 3600 /07
      2. Ley 9 de 1989 Artículo 56
      3. Ley 2 de 1995 Artículo 5
      4. Ley 388 de 1997 Artículo 10
      5. Ley 1523 de 2012 Artículos 2 39, 40y 41
      6. Decreto Ley 019 de 2012 Artículo 189
      7. Resolución 448 de 2014 MVCT
      8. Decreto 1076 de 2015 Dec. 1640/12
    2. CAR
      1. Ley 1523 de 2012 art. 28 y 31
      2. Ley 388 de 1997
      3. Ley 99 de 1993
    3. Plan de Gestión del Riesgo
      1. Ley 1523 de 2012 art. 32 Y 37
      2. Ley 1523 de 2012 art. 33, 34 Y 41
      3. Ley 1523 de 2012 art. 37
      4. Ley 1523 de 2012 art. 61
    4. Proyectos de inversión Publica Contratos
      1. Ley 1523 de 2012 art. 38
    5. POMCAS Otros Planes
      1. Ley 1523 de 2012 Decreto 1640 de 2012
    6. Plan de Ordenamiento Territorial
      1. Ley 2 de 1995 Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997
      2. Decreto 019 de 2012 Decreto 1077 de 2015
    7. Plan de Desarrollo Municipal
      1. Ley 1523 de 2012 art. 32, 37, 39 Y 40
      2. Ley 152 de 1994
2. Permite el desarrollo, ocupación y construcción segura en el territorio (viviendas, infraestructuras, equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.)
3. Permite controlar o mitigar el riesgo presente a partir de la regulación a la exposición y de la definición de proyectos de intervención correctiva del riesgo.
4. Salvaguarda la vida de las comunidades en riesgo.
5. Permite un mayor acierto en toma de decisiones de las administraciones municipales, departamentales y nacionales frente al desarrollo territorial.
6. Optimiza los recursos, al actuar desde la prevención y Reducción del Riesgo y no desde el Manejo del Desastre, evitando pérdidas económicas y desviación de recursos dirigidos a inversión social, previniendo el atraso en el proceso de desarrollo de los territorios.
7. Con el ordenamiento adecuado del territorio se evita la generación de nuevas condiciones de riesgo al controlar la exposición de nuevos elementos en áreas con condición de amenaza.
3.3. Etapas del POT y Gestión del Riesgo de Desastres
1. Etapas POT - Gestión del Riesgo
  1. DIAGNÓSTICO
    1. Descripción y análisis de las condiciones actuales del territorio
      1. Gestión del riesgo: Identificación y evaluación de amenazas, de exposición, de áreas con condición de amenaza y con condición de riesgo.
  2. FORMULACIÓN
    1. Planteamiento de visión deseada, (modelo) definición de estrategias, políticas, normas para su concreción en corto, mediano y largo plazo POT
      1. Gestión del riesgo: Zonificación del territorio (identificación de áreas aptas para asentamientos). Determinación de medidas de Reducción del Riesgo
  3. IMPLEMENTACIÓN
    1. Desarrollo de programas, proyectos y mecanismos y normatividad para hacer realidad modelo propuesto en la formulación.
      1. Gestión del riesgo: Definición y desarrollo de medidas de intervención prospectiva y correctiva para reducir el riesgo
3.4. Principios para la integración: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012
1. 3.4.1. Principios para la integración: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial
  1. Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal 35 El Riesgo de Desastres es determinante del ordenamiento del territorio y norma de superior jerarquía* en relación con:
    1. La definición de políticas, directrices y regulaciones sobre la identificación y prevención de amenazas y riesgos.
    2. El señalamiento y localización de áreas de riesgo para la localización de asentamientos humanos.
    3. La definición de estrategias de manejo de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
    4. La definición de zonas no urbanizables que presenten riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales y socio-naturales.
    5. La determinación de la áreas con condición de amenaza o con condición de riesgo.
    6. La determinación de la mitigabilidad o no mitigabilidad del riesgo.
    7. La determinación de áreas de riesgo no mitigable y definición de estas áreas como suelos de protección.
    8. La localización de áreas criticas de recuperación y control para la prevención de desastres.
  2. El Riesgo de Desastres es determinante para:
    1. La definición de políticas, directrices y regulaciones
    2. El señalamiento y localización de áreas de riesgo
    3. La definición de estrategias de manejo de áreas expuestas
    4. La definición de zonas no urbanizables con riesgo
    5. La determinación de la áreas con condición de amenaza o con condición de riesgo.
    6. La determinación de la mitigabilidad o no mitigabilidad del riesgo
    7. La determinación de áreas de riesgo no mitigable
    8. La localización de áreas criticas de recuperación y control.
2. 3.4.2. Principios para la integración: El Riesgo como condicionante del uso y ocupación del territorio
  1. El Riesgo de Desastres condiciona* el uso y ocupación del territorio, para esto:
    1. Se debe direcccionar el modelo de ordenamiento y en específico sus áreas de expasion y de desarrollo futuro para evitar que se configuren nuevas condiciones de riesgo.
    2. Se debe determinar el nivel de capacidad del territorio para poder permitir el aumento de elementos expuestos en áreas de amenaza.
    3. Se deben establecer usos adecuados para el territorio, que propendan por la reducción en la transformación y/o cambio de dinámicas naturales del territorio.
    4. Se deben definir las restricciones, prohibiciones o condicionamientos para el aumento de la exposición (ocupacion, y construcción de edificaciones ) y para reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
    5. Se deben definir medidas de control a la urbanización en áreas de amenaza.
    6. Los anteriores principios se deben tener en cuenta en la formulación de políticas, planes, regulaciones y programas, proyectos.
  2. El Riesgo de Desastres es condicionante para:
    1. Determinar el nivel de capacidad del territorio
    2. Definir: restricciones, prohibiciones o condicionamientos
    3. Definir medidas de control a la urbanización
    4. Formulación de políticas, planes, regulaciones y programas, proyectos
3. La Ley 1523 de 2012 en el Capítulo III de Instrumentos de Planificación define:
  1. Artículo 39
    1. Integración de la Gestión del Riesgo de Desastres –GRD- en planificación territorial y del desarrollo (POT y PDM):
      1. Se debe integrar el análisis del Riesgo de Desastres en la formulación de los diagnóstico de los Planes de Ordenamiento Territorial –POT- y los Planes de Desarrollo Municipal-PDM.
      2. El Riesgo es condicionante para uso y ocupación del territorio.
      3. Los municipios deben revisar sus POT y PDM cuando no incluyan la Gestión del Riesgo de Desastres.
  2. Artículo 40
    1. Incorporación GRD en planificación (PDM –POT)
      1. Se debe incorporar en los POT y los PDM las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la Gestión del Riesgo de Desastres.
      2. Se deben incorporar programas y proyectos prioritarios de GRD según lo señalado en la Ley 9 de 89 y Ley 388 de 1997.
      3. Se deben delimitar y definir tratamientos en áreas de amenaza (naturales, socio naturales y humanos no intencionales).
      4. Se deben definir los mecanismos para el establecer reservas de tierra y para ejecutar proyectos de reasentamiento.
      5. Se deben adecuar las áreas riesgo no mitigable para evitar nuevas ocupaciones.
      6. Se deben definir instrumentos jurídicos de adquisición inmuebles para reubicación.
  3. Artículo 41
    1. Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo
      1. Se deben seguir las orientaciones y directrices que señale el plan nacional de Gestión del Riesgo específicas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los POT y los PDM.
3.5. Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial
1. Las “Acciones de Integración” determinan las medidas especificas en cada etapa del POT (Diagnóstico, formulación y programa de ejecución - Implementación) y están correlacionadas con dos primeros de los procesos de la Gestión del Riesgo: Conocimiento y Reducción del Riesgo.
  1. En la etapa de diagnóstico se definen estudios para identificar áreas con condición de amenaza y/o con condición de riesgo .
    1. Reconocer y priorizar escenarios de riesgo
    2. Adelantar estudios de delimitación, zonificación y caracterización de amenazas
    3. Identificar elementos expuestos en áreas de amenaza
    4. Delimitar áreas con condición de riesgo.
  2. En la etapa de formulación del POT se establecen decisiones de ordenamiento en relacion con la Gestión del Riesgo de Desatres ( con base en los estudios basicos de amenaza de la etapa de dianóstico) y se determinan las normativa y medidas de regulación urbanística aplicables para estas areas.
    1. Definir áreas objeto de estudios de detalle
    2. Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio
    3. Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT
    4. Clasificar el tipo de suelo
    5. Reglamentar usos permitidos o compatibles
    6. Establecer medidas de regulación urbanística
    7. Desarrollar estudios de detalle en la implementación del POT
  3. En la etapa de implementación del programa de ejecución – se ejecutan los estudios técnicos de detalle que permitan definir las áreas de riesgo y su mitigabilidad o no mitigabilidad estableciendo regulaciones y acciones urbanísticas adicionales y especificas para las áreas de riesgo.
    1. Reclasificar el tipo del suelo y ajustar perímetros
    2. Implementar medidas de regulación urbanística
    3. Adoptar como suelo de protección
    4. Prohibir la ocupación por edificaciones y/o el desarrollo urbanístico
    5. Proyectar medidas de mitigación y obras de intervención correctiva
    6. Determinar instrumentos de gestión del suelo
    7. Articular los proyectos del POT
    8. Estructurar programas y proyectos de reasentamiento
    9. Realizar control urbano para evitar el desarrollo y edificación en áreas que se definan como de riesgo no mitigable.

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