TEMA 6 -EL GOBIERNO Y SU RELACION CON LAS CORTES

FORMACION DEL GOBIERNO ART. 91 CE
1. PARLAMENTARISMO RACIONALIZADO
  1. PREGUNTA CORTA: Por qué
  2. Parlamento crea gobierno pero gobierno una vez constituido adquiere independencia, puede disolver las Cortes y es autónomo en la elección de su planta de gestión
2. MONARQUIA RACIONALIZADA
  1. Funciones y atribuciones del Rey están tasadas en la CE
3. Para formar Gobierno solo participa el Congreso (exclusividad de funciones, bicameralismo imperfecto).
  1. FASES
    1. FORMACION
      1. INVESTIDURA DEL PRESIDENTE
        Congreso presenta los candidatos al Rey previa consulta no vinculante a grupos parlamentarios. El Rey propone el candidato a la Presidencia de Gobierno al Presidente del Congreso (porque no se tiene Gobierno todavía)
        Se debate sobre el programa y el candidato y se somete a votación dos veces: Primera votación > mayoría absoluta Segunda votación > mayoría simple. Si no se consigue, se disuelven las Cámaras.
      2. CREACION DE DEPARTAMENTOS
        El Rey nombra a los Ministros elegidos por el Presidente. Crea vicepresidencia (no necesario) y designa titulares. No intervienen las Cortes, solo el Presidente del Gobierno.
    2. CESE: CAUSAS Y CONSECUENCIAS
      1. 1. Celebración de elecciones generales. 2. Pérdida de confianza parlamentaria. 3. Renuncia o fallecimiento del Presidente.
      2. Cuando el gobierno ha cesado, queda en funciones hasta que se elija nuevo Presidente. Es gobierno cesado con funciones limitadas. Poco regulado. La confianza solo es otorgada al Presidente y a su programa político. Si no hay presidente, se pierde la confianza porque no es dada al Gobierno sino al Presidente.
4. Parte más importante de este tema. Pregunta de desarrollo
PRINCIPIOS DE COMPOSICION
1. PRESIDENCIAL
  1. PRESIDENTE
    1. UNIPERSONAL > Todo gira en torno a él, toma las decisiones grandes, puede disolver las Cámaras, para ejercer esas funciones se puede asesorar de órganos que no pertenecen al Gobierno.
  2. VICEPRESIDENTE (S)
    1. UNIPERSONAL- Lo normal es que exista, pero no es necesario. Suplanta al Presidente en su ausencia.
  3. MINISTROS
    1. Organo colegiado por excelencia. UNIPERSONAL > Figuras necesarias nombradas por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.Llevan sus funciones bajo directrices del Presidente y del Consejo de Ministros. Ejercen potestad reglamentaria y refrendan actos del Rey.
2. COLEGIADO
  1. CONSEJO DE MINISTROS
    1. COLEGIADO DE CARACTER SECTORIAL - coincide con lo que es el gobierno > lo más importante es la reunión de todos los ministros con el Presidente. Decisiones acordadas en el Consejo de Ministros con relevancia jurídica, lo estipulado en art. 155
  2. COMISIONES DELEGADAS
    1. COLEGIADO DE CARACTER SECTORIAL, creadas por RD. Decisiones no pueden ser tomadas en esta instancia, solo si propuesta no es aprobada en Consejo de Ministros. Elaboran propuesta conjunta.
3. DEPARTAMENTAL
  1. OTROS ORGANOS DE APOYO
    1. No pertenecen al Gobierno
      1. Elaboran informes técnicos, preparan las intervenciones públicas de los ministros y sus relaciones con los medios de comunicación, y gestionan sus agendas de trabajo.
      2. Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
      3. Gabinetes del Presidente, Ministros y Secretarios
      4. Secretariado del Gobierno.
FUNCIONAMIENTO
1. Decisiones se adoptan por ACUERDO, no por votación. En caso contrario, decide el Presidente del Gobierno. Miembros del gobierno votan por estatuto personal.
2. El Presidente convoca y preside las reuniones del CM
FUNCIONES ART 97 CE
1. POLITICA
  1. INTERIOR
  2. EXTERIOR
  3. DEFENSA Y ADMON MILITAR
  4. ADMON CIVIL
  5. No se refiere a que el Gobierno ordene, sino que imparte directrices pero que cada Ministro y Dept, tiene autonomía. La función del gobierno no siempre está formalizada en un documento.
2. ADMINISTRACION DE JUSTICIA
  1. Demarcación de órganos judiciales
  2. Medios materiales y judiciales a juzgados para desarrollo de sus funciones (si CCAA no tienen competencia)
  3. Política criminal, penitenciaria, extraditoria e indulto
  4. Más importante! Nombramiento del Fiscal General del Estado
  5. No imparte justicia!
3. POTESTAD REGLAMENTARIA
  1. El Gobierno no crea las leyes. Corresponde al Gobierno reunido en Consejo de Ministros la creación de reglamentos inmediatamente inferiores a las leyes, para desarrollarlas. Puede crear decretos-ley en estados de emergencia y necesidad. Puede crear decretos-legislativos con mismo rango de ley.
4. EJECUTIVA
  1. Se le denomina PODER EJECUTIVO porque ejecuta y aplica las decisiones adoptadas por el legislativo.
5. Pregunta concreta/desarrollo
CONSEJO DE ESTADO
1. COMPOSICION
  1. Presidente
    1. Elegido por CM por RD
  2. Consejeros
    1. Permanentes
      1. Inamovibles, los que han desempeñado cargos determinados por la LO de Consejo de Estado (1980) (exministros, exconsejeros de CCAA y de Estado, etc
    2. Natos
      1. Mismo estatuto de los Permanentes, Fiscal General del Estado ahora pueden ser los ex-presidentes del Gobierno (reforma del LO del Consejo de Estado 2004)
    3. Electos
      1. elegidos por 4 años, diputados, senadores, Defensor del Pueblo (elegido por 5 años)
  3. Secretario General
    1. elegido por RD, entre letrados mayores
2. RASGOS
  1. No es órgano del Gobierno pero está muy relacionado con el Gobierno
  2. ORGANO CONSULTIVO por excelencia, a nivel nacional para todo el territorio español, elegido por el CM.
  3. ORGANO CONSTITUCIONAL (art.107) y LO 3/1980 que lo desarrolla
  4. Autonomía orgánica, funcional y reglamentaria
3. FUNCIONES ART 97 CE
  1. Emite dictámenes: no siempre es obligatorio emitirlos, a veces es facultativo. Depende de la decisión a tomar. Si es obligatorio, no es vinculante para el Gobierno (puede ser a favor o en contra de tomar una decisión pero a discreción de aplicación del Gobierno). Es obligatorio que en el informe aparezca la resolución que toma el Gobierno (dijo que sí o no).
  2. Presenta informes de oficio o a instancia de parte: Porque las ofrezca el Consejo o porque el Gobierno las pida. Por eso es consultivo, no toma decisiones sino que ayuda a tomarlas. NO vinculantes.
  3. Presenta informes que considere oportunos
  4. PREGUNTA CORTA: A qué se dedica y cómo se compone
4. Pregunta concreta
CONTROL DE ACTOS DEL GOBIERNO
1. Parlamentario por grupos de la oposición
2. Del TC > recurso y cuestión de inconstitucionalidad sobre acto que tenga rango legal, conflicto de competencias y recurso de amparo;
3. De Jueces y Tribunales del Poder Judicial sobre actos ordinarios y de dirección política
4. Relación entre Gobierno y Parlamento es de separación: hay confianza de un poder para con el otro pero hay control. Esto es lo que racionaliza ambos poderes.
RELACION DE CONTROL DEL PARLAMENTO SOBRE EL GOBIERNO (Pregunta de Desarrollo)
1. MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLITICA
  1. SIMILITUDES
    1. DIRFERENCIAS
      1. Mayoria simple (confianza) vs absoluta (censura)
        Iniciativa del Presidente (confianza) vs Iniciativa 10a. parte de diputados (censura)
        Periodo de enfriamiento: 24 horas (confianza) vs 5 dias (censura)
    2. Son mecanismos para exigir responsabilidad politica del gobierno
      1. Interviene solo el Congreso, no el SENADO
        Tienen periodo de enfriamiento
  2. CUESTION DE CONFIANZA
    1. Cuestión sobre la realización del programa o sobre una cuestión de política general planteada por el Presidente de Gobierno (ejercicio de honestidad) ante la Mesa del Congreso de Diputados, previa consulta ante el CM. Es obligatorio consultar pero no vinculante.
  3. MOCION DE CENSURA
    1. En España es CONSTRUCTIVA > pretende destruir gobierno actual y construir uno nuevo. Iniciativa del Congreso (décima parte de los diputados) ante la Mesa del CD. Debe presentar candidato alternativo junto con la moción motivada, invistiendo de confianza al nuevo candidato. Proceso doble > debate para que presidente actual se defienda y nuevo candidato presente programa.
      1. Pregunta concreta
  4. Pregunta concreta/desarrollo
2. INSTRUMENTOS DE CONTROL
  1. ORDINARIO
    1. Definidos en C.E., LG y Regls. parlamentarios. controlar cuál es la acción del gobierno. Para obtener información, pueden utilizar el derecho a la información como parlamentarios.
    2. Interpelaciones
      1. Crítica y confrontación con el Gobierno
    3. Preguntas
      1. Escritas u orales - en Pleno y respondidas por Ministros
  2. DE ORIENTACION POLITICA
    1. examen y debates, proposiciones no de ley (Congreso) y mociones ( Senado)
  3. Pregunta concreta/desarrollo
DISOLUCION DE LAS CORTES
1. Iniciativa del Presidente
  1. Requiere deliberación con CM - no vinculante
2. Disolución no permitida durante
  1. Primer año de legislatura
  2. Moción de censura
  3. Gobierno cesado (en funciones)

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