Zusammenfassung der Ressource
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Ley 39/2015
- Normativa reguladora
fundamental
- CE AAPP sometidas
al principio de
legalidad
- Art 105 ley regulará
procedimiento actos
adm
- Art 149.1.18
competencia plena +
exclusiva Edo
- Ley 39/2015 regulación del
procedimiento adm Tit 4
- Principios Generales
- 1) contradictorio 2) igualdad
3) proporcionalidad 4)
efectividad 5) celeridad +
economía 6) in dubio
7)oficialidad 8) legitimación
9) imparcialidad 10)
transparencia 11)
solemnidades 12) escrita 13)
gratuidad 14)dirección 15)
electrónicos
- Clases
- Procedimiento General
(Regulado Tit4 LPAC)
- Procedimientos
Especiales
- Reclamaciones
eco-adm
- Por razón de materia
- Tributos y aduana
- Seg Social + Desempleo
- Tráfico, Seg vial, extranj
- Extranjería y Asilo
- Otros
procedimientos
- disciplinarios
- elaboración
normas rango Ley
y reglamentos
- misiones diplomáticas
y of consulares
- Sujetos
- Administración
- órgano competente
- criterios:
territorio,
jerárquico,
funcional
- ordenando,
instruyendo,
dictando
resolución,
concluyendo
pacto/convenio
- otros
órganos
- emisión
informes
instructor
sancionador
- Interesados
- quiénes
son
- a) promueven
como titulares
derechos/intereses
legítimos
indv/colectivos
- b) sin iniciar puedan
resultar afectados
- c) intereses legítimos
indv/colectivos puedan resultar
afectados y se APERSONEN antes
resolución
- pueden c/
representantes
- NECESITA ACREDITACIÓN:
solicitar, declaraciones
responsables,
comunicaciones,
recursos, desistir,
renunciar derechos
- SE PRESUME
ACREDITACIÓN: actos
y gestiones mero
trámite
- varios
- 1) señalado 2)
1er término
- otros identificados del
expediente
- garantías
- procedimiento
adm
- 1) estado tramitación, sentido silencio, órgano
competente, actos trámite dictados, acceso y
copia dcmtos 2) consulta anterior Punto Acceso
Gral 3) identificación autoridades/personal 4) no
presentar dcmtos originales excepto norma 5) no
presentar datos y dcmtos no exigidos 6)
alegaciones, medios defensa anterior a audiencia
7)obtener información/orientación requisitos 8)
asesor 9) pago electrónico 10) otros CE leyes
- procedimiento
adm
sancionador
- Fases
- Iniciación
- Disposiciones grales
- Clases
iniciación
- Oficio
- Solicitud interesado
- Información y
Actuaciones previas
- QUIÉN? órgano competente
QUÉ? periodo inf o
actuaciones previas PARA
QUÉ? conveniencia de inicio
- PROC SANCIONADOR 1) hechos motiven incoacción, 2)
identificación de personas responsables 3) circunstancias
relevantes ÓRGANO investigación según materia, en defecto
por órgano competente iniciación/resolución
- Medidas
provisionales
- QUIÉN? órgano competente
para resolver TIPO oficio o
instancia parte FORMA
motivada PRINCIPIOS
proporcionalidad,
efectividad, menor
onerosidad
- QUIÉN? órgano competente iniciar o instruir
CUANDO? antes del inicio CASOS? urgencia
inaplazable y protección provisional de
intereses implicados OBLIGACIÓN
confirmadas, modificadas, levantadas en el
acuerdo de iniciación FECHA 15días de
adopción RECURSO? Si SIN EFECTO No inicio
en dicho plazo o no pronunciamiento
expreso
- Ley 1/2000 Enjuiciamiento Civil
MEDIDAS PROVISIONALES:
- a) suspensión actv b) fianzas c) retirada
bienes /suspensión servicios d)embargo
preventivo e) depósito cosa mueble f)
depósito ingresos supuestamente ilícitos
g) depósito de lo que se reclame h)
retención ingresos x AAPP i) otras,
previstas por leyes
- Acumulación
- QUIÉN? órgano inicia o tramita TIPO
oficio o instancia PODRÁ acumular x
identidad sustancial o íntima
conexión REQUISITOS mismo órgano
tramita y resuelve RECURSOS No
- Inicio Oficio por adm
por acuerdo órgano
competente
- propia iniciativa
- actuación derivada del
conocimiento directo/indirecto
- orden superior
- petición otro
órgano
- petición no vincula, si
motivos
- denuncia
- DEF cualquier persona,
cumple/no legal, pone en
conocimiento
- EXPRESAR: identidad,
hechos, fecha,
responsables
- caso 1: perjuicio
patrimonio AAPP, no
inicio motivado
- caso 2: denunciante
participó infracción,
eximido multa
- denunciante no =
interesado
- especialidad
sancionador
- ORDEN EXPRESARÁ: 1 personas
responsables 2 hechos
/tipificación 3 fecha/periodo
- CARACTS: oficio, separación
instruc/sancionador,
competencia inicia x norma, no
hay sanción s/procedimiento,
no nvos procedimiento sin
ejecución del 1º
- ACUERDO INICIACIÓN: 1
responsables 2 hechos 3
instructor Sº 4 órgano resolución,
norma, voluntario 5 medidas
provisionales 6 alegaciones
audiencia
- sin calificación inicial entonces
Pliego cargos
- especialidad
patrimonial
- - no prescrito
- 10 días
aportar -
siempre se
instruirá
- Inicio Solicitud
Interesado
- Solicitud
iniciación
- 1 nombre/apellido
interesado 2 medio
elect/físico 3 hechos 4
lugar/fecha 5 firma 6 órgano
/código
- pluralidad personas
- recibo: fecha/hora
- modelo varias solicitudes
- comprobaciones automáticas
- modelos
adhoc=obligatorio
- Solicitud
responsabilidad
patrimonial
- no
prescrito
- reclamo = 1 año
resolución adm/
sentencia
- 1 año publicación BOE DOUE
- REQUISITOS: 1 lesiones 2
causalidad 3 eco 4 momento
lesión 5 alegaciones
- Documentos
- Tipos
- Declaración responsable
- Comunicación
- Permiten reconocimiento derecho /actv
- Excepto: presentarse posterior inicio
actividad
- Falsedad: Imposibilidad de derecho/acti
2 Responsabilidad pensal, civi, adm
- Obligación: 1 restituir situación jurídica 2
imposibilidad instar nvo procedimiento
- Modelos
- Exigible: Declaración o Comunicación
- Ordenación
- expediente
administrativo
- DEF: conjunto ordenado de dcmtos
y actuaciones como
antecedente/fundamento
resolución adm y su ejecución
- CARACTS: 1 formato electrónico
2 ordenado 3 índice 4 copia elect
certificada resolución
- PARA REMITIR EXPEDIENTE ELECTRÓNICO:
1 Esquema Nac Interoperabilidad 2
Normas Técnicas Interoperabilidad 3
completo, foliado, autenticado, índice,
dcmtos autenticados
- NO ES EXPEDIENTE: información carácter auxiliar/apoyo, ficheros
y bases de datos, borradores, comunicaciones internas, juicios
valor. SÍ ES EXPEDIENTE: informes preceptivos y facultativos
- impulso
- principio celeridad
- impulso de oficio en todos sus trámites y medios
electrónicos
- principios transparencia y
publicidad
- orden riguroso
incoación
- excepto titular unidad adm x orden
motivado
- responsable: órgano instructor/titular unidad
adm
- tramitación
- plazos
- concentración trámites
- principio de
simplificación
- admiten un impulso
simultáneo
- se debe comunicar plazo legal
- cuestiones incidentales
- no suspenden
tramitación
- EXCEPTO:
recusación
- instrucción
- Actos de instrucción
- DEF: actos necesarios para
determinación, conoc y
comprobación hechos nec
para resolución
- CARACTS: oficio y medios electrónicos
- SIST INFORMACIÓN: control
tiempos y plazos, identif
responsables, tramitación
ordenada, facilitar simplificación,
publicidad
- ACTOS INSTRUCCIÓN:
compatible obligaciones
laborales/prof usuarios
- Alegaciones
- MOMENTO:
cualquier antes de
la audiencia TODO
MOMENTO:
defectos de
tramitación, plazos
- PODRÁ DAR
LUGAR:
exigencias de
responsabilidad
disciplinaria
- Prueba
- MEDIOS Y
PERIODO
- DEF: Cuando no se
tenga x cierto
alegaciones intº.
Hechos
acreditarse x
cualquier medio
(Ley 1/2000
EnjuicCivil)
- PERIODO PRUEBA:
Plazo no> 30 días, no<
10 días
- PERIODO
EXTRAORDINARIO: Petición
intº. Plazo no> 10 días
- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:
Resoluciones judiciales vinculan a
AAPP. Informe de órgano adm tiene
carácter PRECEPTIVO. Si las pruebas
es fundamento básico deberá
incluirse en propuesta de resolución
- PRÁCTICA
- NOTIFICACIÓN A
INTº: con
antelación, lugar,
fecha, hora, puede
nombrar técnicos
que le asistan.
- PETICIÓN DEL INTº:
se podrá exigir pago
anticipado x
liquidar después.
- Informes
- PETICIÓN: se
solicitarán informe
preceptivos x disp
legales, citándose
precepto,
concretando
extremos.
- GRAL: facultativos,
no vinculantes
- medios
electrónicos
- PLAZO: 10 días, excepto
disposición o procedimiento
pmta/exija otro. PLAZO
SUSPENSIÓN INF PRECEPTIVOS=
max 3 meses.
- informe fuera de plazo
podrá no ser tenido en
cuenta en la resolución
- PROCEDIMIENTO RESP. PATRIMONIAL:
Informe preceptivo del servicio
causante de lesión. PLAZO: 10 días
- > 50.000 € preceptivo dictamen Consejo
Estado o similar CCAA. PLAZO: 2 meses
- CASO ADM JUSTICIA
informe CGPJ.
PLAZO: 2 meses
- Participación de los
interesados
- INFORMACIÓN
PÚBLICA
- ÓRGANO: encargado
resolución.
- PUBLICA: anuncio del
lugar exhibición
expediente en Diario
oficial. PLAZO
ALEGACIONES: No< 20
días
- INCOMPARECENCIA
no impedirá
interponer recurso.
COMPARECENCIA no
es igual a interesado
- Posibilidad de participar
a través de
organizaciones,
asociaciones reconocidas
por ley
- TRÁMITE
AUDIENCIA
- DEF: antes de
redactar
propuesta de
resolución.
Anterior a
solicitud de
informe.
- PLAZO: no< 10
días, no > 15
días
- PRESCINDIR
TRÁMITE
AUDIENCIA no
hay otros
hechos
- RESP.
PATRIMONIAL:
dar audiencia
al contratista
- Finalización
- General
- Terminación
convencional
- AAPP pueden celebrar acuerdos, convenios, contratos, pactos.
No contrario ordenamiento público ni materias no
susceptibles de transacción. Derecho público/privado. Interés
público.
- CONTENIDO MÍNIMO: identificación
de las partes (personal, funcional,
territorial), plazo vigencia,
publicación o no y destinatarios.
- REQUISITO:
aprobación
Consejo Ministros
o similar CCAA
- Caso responsabilidad patrimonial
- CONTENIDO: Fijar cuantía y modo de
indemnización según criterios Ley RJSP
- Caso procedimiento
sancionador
- INFRACTOR RECONOCE:
imposición sanción que proceda
- PAGO VOLUNTARIO DEL
INFRACTOR antes de
resolución implica
terminación. Excepto
indemnización por daños y
perjuicios
- DSCTO min 20%
x desistimiento a
recurso vía adm
- Pondrán fin al
procedimiento:
resolución,
desistimiento,
renuncia (cuando
no prohibida),
caducidad,
imposibilidad
material.
Resolución
motivada.
- Resolución
- CONTENIDO: 1 Decisión motivada, 2 Recursos que
procedan, 3 Órgano ante el que hubiera de presentarse,
4 Plazos para interponer, 5 otros recursos
- Resolución electrónica. Garantiza:
1 identidad órgano, 2 autenticidad
e integridad dcmto
- AAPP NO PUEDEN abstenerse so
pretexto silencio, oscuridad o
insuficiencia preceptos legales.
- AAPP PUEDEN inadmitir
solicitud de derechos no
previstos en ordenamiento
jurídico o carentes de
fundamento
- Derecho
petición CE
Art 29
- ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS: 1 antes de dictar resolución, 2 x
acuerdo motivado, 3 informes no son actuaciones complementarias, 4
notificará a intº, 5 PLAZO ALEGAR: 7 días, 6 PLAZO ACTUACIONES: no > 15
días, 7 PLAZO PARA RESOLVER: queda suspendido
- DECISIÓN: decidirá todas las
cuestiones planteadas por
intº y derivados
- CUESTIONES CONEXAS NO
PLANTEADAS: órgano competente
puede pronunciarse, antes lo
manifiesta PLAZO: no > 15 días para
que formulen alegaciones y pruebas
- PROCEDIM.
SOLICITUD INTº
Resolución
congruente con
petición, sin que se
pueda agravar
situación inicial.
Adm puede incoar
oficio otro
procedimiento.
- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
- SIN PROPUESTA FINALIZACIÓN: órgano instructor resuelve finalizar.
Casos: 1 inexistencia hechos causa de infracción, 2 hechos no acreditados,
3 hecho no probados, 4 no posible identificar persona responsable, 5
prescrito infracción
- CON PROPUESTA: 1 hechos motivados, 2
calificación jurídica, 3 infracción, 4 personas
responsables, 5 sanción, 6 valoración de pruebas
practicadas, 7 medidas provisionales adoptadas,
8 si no hay infracción deberá decirlo
- PROCEDIMIENTO
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
- 1 Dictamen Consejo Estado x > 50 mil€ , 2 trámite
audiencia, 3 somete propuesta para formalización x intº
y órgano que suscribirá, 4 resolución se tiene que
pronunciar por la CAUSALIDAD entre el funcionamiento
público y la lesión 5 Valoración del daño, cuantía y modo
de indemnización (según Ley RJSP)
- Después de 6 meses sin
resolución expresa se
entenderá que NO hay
indemnización
- COMPETENCIA para RESOLVER: 1) Edo: resuelve
Ministro respectivo o Consejo de Ministros (Ley
RJSP) 2) CCAA/Local órganos CCAA o Local, 3)
Entidad Derecho Público, los órganos que
determinen su régimen jurídico.
- Desistimiento -
Renuncia
- Desistimiento por
la Administración
- 1 motivadamente, 2
supuestos x Leyes
- Desistimiento por
el interesado
- 1) todo intº podrá desistir, 2)
podrá renunciar cuando no
esté prohibida por
ordenamiento jurídico
- SI HAY OTROS INTº:
desistimiento o renuncia solo
es aplicable a quien lo
formule
- COMO: x cualquier
medio siempre que
tenga las firmas
- ADM: aceptará de plano
desistimiento o renuncia
y declara concluso
procedimiento
- ADM Y 3RO. INTº:
Plazo 10 días para
instar continuación
desde notificación.
- ADM VE INTERÉS GRAL;
seguirá procedimiento
- Caducidad
- Procedimientos
iniciados solicitud intº
- paralización imputable al intº caduca 3 meses
- 1) notificación de caducidad al intº 2)
posibilidad de presentar recursos
- NO implica PRESCRIPCIÓN.
Procedimientos caducados
no interrumpen plazo de
prescripción.
- Si no es
indispensable el
trámite se debe
dictar resolución
- Podrá NO APLICABLE caducidad si
afecta interés gral.
- Imposibilidad material
- Definición
- DEF: Cauce formal de serie de actos un fin
- instrumento eficacia
- garantía para
ciudadanos