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1. Conceptos y definiciones
¿Qué es algo público?
Es aquello que tiene un interés o fin común. Generalmente se refiere a aspectos que están a disposición de todos los individuos de una sociedad o conglomerado o que afectan o repercuten en ellos. Algo se hace público, cuando afecta o beneficia a una gran mayoría, cuando afecta o beneficia a los más vulnerables y es reconocido y validado por aquellos que tienen la representatividad de una comunidad o nación.
¿Qué es una política pública?
Para los fines de esta Guía y situados en el contexto guatemalteco, entenderemos que las políticas públicas constituyen cursos de acción estratégica del Estado y del gobierno basadas en la participación y legitimidad ciudadana, los marcos jurídicos y políticos nacionales e internacionales, orientadas a propiciar el bienestar y el goce de los derechos humanos de la población guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de organización del territorio nacional, sobre la base de los diferentes instrumentos de gestión pública y el sistema de planificación nacional que favorezcan procesos efectivos de coordinación, transparencia, seguimiento, monitoreo y evaluación, así como de rendición de cuentas.
¿Qué significa gestión pública?
El Estado, desde el gobierno construye estructuras organizacionales y procedimientos (en el sector público) que sirven de base para la administración, dirección y conducción de las actividades propias del gobierno; este conjunto de estructuras y procedimientos establecidos para el ordenamiento y manejo del Estado, es lo que se conoce como gestión pública.
¿Qué es la planificación?
La planificación es una herramienta de gestión (pública o privada) para fundamentar las decisiones del presente, a partir de la previsión del futuro, en el corto, mediano y largo plazo. En el ámbito público, planificar es tener la capacidad gubernamental de imponer un rumbo a los acontecimientos, de acuerdo a ciertos resultados previstos por quien gobierna.
¿Qué es una intervención pública?
Las intervenciones son las acciones o eventos específicos que se realizan con el fin de alcanzar a la población objetivo. Cuando las actividades se repiten con frecuencia se constituyen en la intervención o estrategia.
¿Qué es una meta?
Es la traducción de un objetivo o un indicador en términos numéricos, con el propósito de establecer parámetros que permitan medir el avance o logro en la consecución de esos objetivos o indicadores.
2. Vinculación de la planificación, el desarrollo y las políticas públicas en el marco del Sistema Nacional de Planificación: El Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032
Uno de los mandatos sustantivos de la Segeplán responde a la orientación de los procesos de políticas públicas sectoriales, transectoriales, nacionales y territoriales, facilitando el desarrollo nacional mediante el acompañamiento técnico de los procesos de planificación y programación de la inversión pública.
4. Relación de las políticas públicas en Guatemala con otros instrumentos de planificación y gestión
En cuanto a la relación entre las políticas públicas y los instrumentos de planificación y gestión, se considera que la planificación es una mediación entre las políticas y la acción, pudiendo éstas (las políticas) implementarse a través de planes o directamente de programas, proyectos, acciones y decisiones.
El país y la administración pública, cuenta con otra serie de instrumentos como leyes, decretos, manuales, normas, protocolos y procedimientos, que orientan y regulan muchos de los aspectos vinculados con todo el proceso de gestión de las políticas públicas.
5.1. Criterios para definir qué es un tema, asunto o problema de interés público
5.2. ¿Quiénes participan en la definición de un tema de interés público?
Las políticas públicas son los instrumentos que sirven de apoyo para la toma de decisiones y la orientación de las intervenciones públicas, en respuesta a los intereses del Estado y las necesidades del gobierno
La tarea fundamental del gobierno es gobernar –administrar, dirigir y conducir- el país, las regiones de desarrollo, los departamentos y los municipios, determinando el presente y el futuro de la población que ahí reside, bajo principios de justicia social .
6.2. Marco legal de políticas públicas en Guatemala.
6.3. Gestión de las políticas públicas en Guatemala.
6.4. Institucionalidad de las políticas públicas en Guatemala.
6.5. Clasificación de las políticas públicas en Guatemala.
Las fases del ciclo de políticas públicas, se pueden agrupar en tres momentos y cinco fases concretas dentro del proceso de formulación.
IV. Marco metodológico para la formulación de políticas públicas
Este capítulo está enfocado en proporcionar los elementos técnicos y metodológicos para la formulación de políticas públicas. Es necesario reiterar la importancia que tiene, previo al proceso de formulación, definir si el problema es de naturaleza pública o no, ya que de ello se deriva la pertinencia o no de la formulación de una política pública.
2. Diagrama de flujo para determinar la pertinencia de la formulación de una política pública.
El análisis y ruta que se presentan a continuación debe ser un ejercicio que la servidora, el servidor público o ciudadano (a) interesado (a) en formular políticas realice con un equipo de trabajo técnico y multidisciplinario que conozca del tema o problema de interés sobre el que se piense formular la política.
3. El plan de acompañamiento para la formulación de la política pública
Este plan, debe elaborarse en función de las diferentes fases de formulación de las políticas públicas (véase: Fases I a la V), el cual se aborda más adelante dentro de este apartado.
De manera general, para cada fase, deberá identificar el tipo de acompañamiento y orientación técnica que requerirá de la Segeplán, no olvidando que usted (el funcionario o funcionaria y su equipo), es el protagonista principal durante el proceso de formulación y la Segeplán juega un rol de orientador técnico del proceso. El plan deberá incluir también fechas y tiempo estimado que se requiere para el acompañamiento (cronograma)
5. Redacción del documento de la política
5.1. Generalidades
Hasta ahora se han expuesto una serie de procedimientos, métodos y técnicas que se usan en el proceso de análisis de formulación de políticas públicas. Es el momento ahora, de poner todas las piezas juntas para escribir el documento de políticas públicas.
Poner todas las piezas juntas implica dar coherencia al documento, de tal manera que tenga una secuencia lógica y armoniosa que articule de manera clara el objeto de abordaje de la política, las intervenciones que se pondrán en marcha para dar respuesta al asunto de interés, quiénes tendrán responsabilidades en su cumplimiento y cómo se verificará su cumplimiento.
6. Defina el equipo que se encargará de escribir el documento.
Seleccione un equipo multidisciplinario que se encargue de la coordinación de la redacción del documento final, con base a los lineamientos dados. No olvide incluir a expertos en metodología, epistemología, planificación o redacción, para que aseguren la integración y coherencia del documento.
Recuerde que el proceso debe ser liderado y realizado por el sector o sectores en quien recae la responsabilidad de la formulación de una política pública, la Segeplán en este sentido, solo cumple un rol orientador y de apoyo técnico más no es responsable de la formulación misma de la Política.
7. Ruta posterior a la formulación de la Política
8.1. Opinión técnica de parte de la Segeplán
10. Seguimiento (monitoreo) de la implementación de la política
El seguimiento debe enfocarse en identificar, de acuerdo al tema y naturaleza de la Política formulada, qué dependencia del Estado, tiene el rol rector o coordinador vinculado con el tema, para que sea esta instancia, la que asegure un mecanismo que dé seguimiento a la implementación del contenido de la Política.
11. Vigencia y actualización de la política
La vigencia de las políticas públicas está determinada por el nivel de avance que se tenga en resolver el tema/problema en cuestión, así como de otros aspectos del contexto. Este tema, está directamente vinculado con la temporalidad de una política pública, la cual depende de muchos factores interrelacionados, aunque de manera general no debe ser menor de diez años.
Antecedentes:
En cumplimiento de este mandato, la Política Nacional de Desarrollo (PND) fue formulada para operativizar, de acuerdo a su temporalidad (corto plazo-5 años, mediano-10 años y largo-20 años), los lineamientos estratégicos vinculados a los 5 ejes del Plan.
Procedimiento:
1. Identificar los temas considerados en la política (s) seleccionada.
2. Utilizando las matrices de la Política Nacional de Desarrollo que contienen los lineamientos por eje y el documento de la Política de su competencia que está alineando.
6. Si opto por el escenario 5a, en base a la Guía para formulación de Políticas Públicas editada por la Segeplán, realizar las modificaciones en el documento de la Política de su competencia, si así lo decidiera.
7. Socializar el documento de Política modificado o actualizado con las instituciones del sector público que participaron en el proceso de alineación y las que tienen un nivel de responsabilidad en la implementación de la Política de su rectoría.
10. Si durante el proceso de alineación se identifica que entre el 30 y 50% % de las líneas de acción no se corresponden o quedan fuera respecto los lineamientos de la PND, significa que su Política debe ser modificada.
VI. Referencias Bibliográficas
guatemalteco en revista cuadernos de sociología UPSA Guatemala No.7. Guatemala.
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Alcántara, M. (1995). Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio. Santiago, Chile: Fondo de Cultura Económica.
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Bardach, E. (1998). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. México: CIDE - Grupo Ed. Miguel Angel Porrúa.
Bertrand J; Solís, M. (2000). Measure Evaluation Project. Evaluando Proyectos de VIH en la región Centroamericana. North Caroline, USA.
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