Guía para la elaboracion de Políticas Públicas

Universidad Rafael Landivar
Estado y Politicas Publicas
Licda. Ruth Yonith

Grecia Rochelle Yes Tobar
2317716

Qué es una Política Pública?
En este sentido, las políticas públicas son para el gobierno, un instrumento de planificación y gestión del Estado que le permite orientar, dirigir, gestionar e implementar de manera estratégica los asuntos de interés nacional, de tal manera que, cualquier acción que los órganos o entes ejecutores realice en torno un tema de interés particular, este bajo el referente de dicha política pública.

¿Qué es la planificación?
La planificación es una herramienta de gestión (pública o privada) para fundamentar las decisiones del presente, a partir de la previsión del futuro, en el corto, mediano y largo plazo.

¿Qué es un programa?
Es un conjunto de intervenciones o actividades que se realizan de una manera sistemática y rutinaria con el propósito de que se constituyan en una parte fundamental de la entrega de servicios a la población.

¿Qué es una meta?
En el contexto de la gestión por resultados se refiere a cuánto se va a hacer o lograr y cuál será el cambio sobre la tendencia de los indicadores a partir de las intervenciones.

¿Qué es una línea estratégica o lineamiento estratégico (línea de acción)?
Son grandes categorías de intervención/acciones, que marcan de manera estratégica la ruta sobre la cual deberá trabajarse para el abordaje de un tema o problema.

Vinculación de la planificación, el desarrollo y las políticas públicas en el marco del Sistema Nacional de Planificación: El Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032
Uno de los mandatos sustantivos de la Segeplán responde a la orientación de los procesos de políticas públicas sectoriales, transectoriales, nacionales y territoriales, facilitando el desarrollo nacional mediante el acompañamiento técnico de los procesos de planificación y programación de la inversión pública.

Articular los objetivos y las prioridades nacionales a las políticas públicas específicas:
Este paso debe contemplar la alineación contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032, con las políticas públicas sectoriales, institucionales, transversales y locales. La razón de esto es que las políticas públicas específicas deben responder con mayor detalle a la necesidad de implementación de las prioridades nacionales, imprimiéndole una direccionalidad única al proceso de desarrollo del país.

Diferentes tipos de planificación:
Se propone abordar los diferentes tipos de planificación, sus similitudes, diferencias, limitantes y sinergias para que quienes formulan políticas públicas puedan identificar qué instrumento de planificación es el más adecuado, en función de las necesidades que debe atender y lo que se quiere planificar.

Planificación para el Desarrollo:
Este tipo de planificación es también, un tipo de planificación con enfoque estratégico, de largo plazo. Puede realizarse mediante el uso de cualquiera de los modelos clásicos de planificación siempre y cuando considere que el abordaje de los temas de desarrollo es de carácter multidisciplinario, integral y multivariable (incluye muchas variables causales y de respuesta).

Planificación Territorial:
Es llevar la planificación estratégica u operativa (institucional o sectorial) al plano territorial, es decir, a sus niveles regional, departamental y municipal. Se hace desde el seno y con la participación activa de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en todos sus niveles.

Proceso Presupuestario:
El proceso presupuestario, debe ir de la mano de cualesquiera que sean los tipos de planificación que se realicen y debe considerar la temporalidad (corto, medio y largo plazo), los contextos sociopolíticos, las coyunturas, así como el nivel de ingreso y gasto que pueda “planificarse” o “proyectarse”, con base a los planes y las experiencias previas. Esto requerirá de tener una “estimación” o costo real, de los diferentes productos o subproductos (intervenciones) que se entregarán a una población, para lograr el cambio (resultado/meta) deseado desde el punto de vista estratégico u operativo.

¿Qué es un tema de interés público?
Se ha mencionado que las políticas públicas son un instrumento de Planificación y de gestión pública; sin embargo, un aspecto crucial y que diferencia a las políticas públicas de cualquier otro instrumento de planificación/gestión, es su carácter o naturaleza pública, de allí la importancia de saber cómo definir qué es un tema/asunto/problema de interés público.

¿Quiénes participan en la definición de un tema de interés público?
Las políticas públicas son los instrumentos que sirven de apoyo para la toma de decisiones y la orientación de las intervenciones públicas, en respuesta a los intereses del Estado y las necesidades del gobierno. Estos instrumentos reflejan los intereses, las demandas y las expectativas mayoritarias de la sociedad; aquello de interés público. En este sentido, la Ley del Organismo Ejecutivo, los Acuerdos de Paz, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley Orgánica de Presupuesto reconocen la importancia de la participación ciudadana en el proceso de las políticas públicas.

Gestión de las políticas públicas en Guatemala
Primordialmente el proceso de formulación es competencia del gobierno, seguidamente de El proceso de implementación; En el ámbito territorial, corresponde a los concejos municipales, las municipalidades y la institucionalidad del Estado representada en los territorios. Dentro de todo este proceso de la gestión de políticas públicas, es importante considerar la participación no sólo de los entes rectores o responsables del quehacer público, sino también de otros actores, como sociedad civil organizada y beneficiarios, en las distintas etapas de la gestión de la Política (formulación, implementación, seguimiento, evaluación).

Clasificación de las políticas públicas en Guatemala:
Existen diferentes clasificaciones de las políticas dependiendo de su alcance, el tipo de interés al cual responden, consenso, ámbito de acción, territorio que cubren, o tema que abordan.

Generales: políticas de Estado y políticas de gobierno.
En el primer caso son políticas cuyos objetivos responden a los intereses del conjunto de los ciudadanos y recogen necesidades del sistema político o social en su conjunto, yendo por lo tanto más allá de una u otra tendencia política o período gubernamental. En el segundo caso, cada gobierno define sus propias políticas y/o adecua las existentes de acuerdo a los objetivos y lineamientos de su agenda de gobierno; son políticas para gobernar.

Ámbito de acción: políticas sectoriales, transversales y específicas.
Una tercera clasificación, se basa en el ámbito de acción de los objetivos de las políticas, tipificando políticas sectoriales, políticas transversales y políticas específicas. Las primeras se refieren a las políticas de los sectores habitualmente representados por Ministerios y otras instituciones públicas que operan como responsables de dichas políticas. Las políticas específicas buscan paliar problemas puntuales o responder a coyunturas políticas específica. Las políticas transversales buscan reforzar ciertos “valores” importantes en la administración pública tales como equidad y derechos humanos.

Marco metodológico para la formulación de políticas públicas
Es necesario reiterar la importancia que tiene, previo al proceso de formulación, definir si el problema es de naturaleza pública o no, ya que de ello se deriva la pertinencia o no de la formulación de una política pública, a través del seguimiento de un diagrama de flujo, pueda realizar un proceso de análisis introspectivo y tomar las decisiones respectivas.

Diagrama de flujo para determinar la pertinencia de la formulación de una política pública.
El análisis y ruta que se presentan a continuación debe ser un ejercicio que la servidora, el servidor público o ciudadano (a) interesado (a) en formular políticas realice con un equipo de trabajo técnico y multidisciplinario que conozca del tema o problema de interés sobre el que se piense formular la política. De manera general el diagrama parte de una pregunta con dos posibles vertientes de respuesta, Sí o No.

Metodología para la formulación de una política pública:
Existen diferentes métodos y técnicas para abordar cada una de las fases del ciclo de políticas públicas adoptado por la Segeplán para la formulación de políticas. En esta sección se describen algunos métodos, técnicas e instrumento con el propósito de orientar al funcionario (a) o ciudadano (a), más no limitarlo (a), en el proceso de formulación de una política, para agotar cada momento y sus respectivas fases.

Fase I: Identificación del problema
Corresponde a esta fase delimitar el alcance y magnitud que tiene el tema/problema y a través de ello y las relaciones que se puedan establecer con él, fundamentar la razón del porque el tema/problema debe abordarse a través de la formulación de una política pública.

Fase IV: Implementación (trabajo sobre el terreno)
Por regla general, una política pública se implementa a través del plan operativo (anual, multianual y presupuesto) de aquellas entidades o dependencias del Estado vinculadas directa o indirectamente con el tema. Hay que enfatizar que quienes resulten responsables, deberán instrumentalizar la operativización o implementación, a través de sus planes operativos, planes de desarrollo municipal, planes de gobierno municipal y de presupuesto; sin ello, será materialmente imposible convertir el instrumento de política pública, en un instrumento que tenga vida.

Fase V: Evaluación
Aunque la fase de evaluación se plantea como la última fase dentro del ciclo de políticas públicas, debe entenderse como un elemento clave, que transversalmente debe considerarse a lo largo de todas las fases del ciclo. Desde el primer momento en que se piensa sobre un problema de orden público, es importante pensar en cómo la solución de ese problema de interés nacional, a través de la formulación de una política pública, puede evaluarse.

Estructura del documento
Para la redacción del documento, se sugiere un formato establecido, el cuál puede ajustarse a las necesidades de cada política o sector que la impulsa. A continuación los elementos mínimos que debe contener el documento:
Carátula; Tabla de contenidos o índice; Acrónimos y abreviaturas Liste las siglas, abreviaturas y acrónimos usados a lo largo del documento; Introducción; Marco jurídico y político; Análisis de situación; Justificación; Ejes de la Política o grandes temas; Objetivos; Resultados; Lineamientos estratégicos; Acciones o programas a través de los que se implementarán los lineamientos estratégicos; Seguimiento (Monitoreo) y Evaluación; Anexos y Referencias bibliográficas.

Ruta posterior a la formulación de la Política
Opinión técnica de parte de la Segeplán:
Una vez concluido el proceso de formulación del documento de política pública, existe un procedimiento establecido para dar opinión técnica colegiada, para asegurar que el documento en cuestión cumple con los requisitos mínimos para ser presentado como una política pública.
Cualesquiera que sean los escenarios que se presenten, el proceso normal, luego del acompañamiento a lo largo del período de formulación y construcción del documento de la Política, debería incluir, presentar la política formulada a la Segeplán, para que ésta, en su carácter técnico/orientador, emita sus opiniones, consideraciones, observaciones técnicas sobre el contenido y proceso de formulación de la Política.

Socialización de la política y su difusión:
La socialización de la política implica involucrar a todos los actores claves interesados en el problema o tema vinculado a la política y que toman parte en la implementación de la misma a lo largo de diferentes momentos del ciclo de las políticas públicas, incluyendo la difusión propia del documento final.

Seguimiento (monitoreo) de la implementación de la política:
El seguimiento debe enfocarse en identificar, de acuerdo al tema y naturaleza de la Política formulada, qué dependencia del Estado, tiene el rol rector o coordinador vinculado con el tema, para que sea esta instancia, la que asegure un mecanismo que dé seguimiento a la implementación del contenido de la Política.