UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA

Facultad de Filosofía y Letras Desarrollo Regional

Licenciatura en Sociología

Los componentes del desarrollo local y regional

La Ley Orgánica de Regionalización de la provincia de Córdoba dispone en su artículo 22 que para evaluar el desarrollo regional se implementara un instrumento integrado por un conjunto de indicadores denominado “indicador de Desarrollo Regional para la Gestión (IDGR)”, en el artículo 23 se dispone que para operativizar el IDGR, recoger y procesar información, emitir informes anuales se debe constituir una Unidad de Trabajo que garantice objetividad.

La Ley de regionalización provincial adopta los ocho componentes del Índice de Desarrollo Local para la Gestión. Estos componentes son:

1) Capital físico

2) Actividad económica

3) Capital humano

4) Capital social

5) Gestión de recursos financiero

6) Transparencia

7) Capacidad institucional

8) Participación política

Asimismo, puede desagregarse el análisis en el nivel de componentes, subcomponentes e indicadores, con el fin de detectar los aspectos menos desarrollados o peor gestionados.

Hay cuatro componentes que sirven para medir el desarrollo: 1) el capital físico, 2) la actividad económica, 3) el capital humano y 4) el capital social por una parte; y, por la otra, cuatro componentes que sirven para medir la gestión del desarrollo: 1) la capacidad institucional, 2)la gestión financiera, 3) la transparencia y 4) la participación política.

En general, podría decirse que, desde el punto de vista del Índice de Desarrollo Local para la Gestión (IDLG) y del Índice de Desarrollo Regional para la Gestión (IDRG), las necesidades del desarrollo local y regional son el desarrollo del capital físico, el desarrollo de la actividad económica, el desarrollo del capital humano y el desarrollo del capital social.

De igual forma, podría decirse que los problemas públicos a resolver para que puedan satisfacerse aquellas necesidades locales y regionales son la ineficiencia financiera, la falta de transparencia, la incapacidad institucional y la falta de participación política, principalmente.

2.1 Capital físico

El desarrollo del capital físico refiere a las viviendas, las condiciones medioambientales y la infraestructura de servicios con que cuentan los habitantes de una localidad o una región. Sin gestión del hábitat y del territorio no hay desarrollo del capital físico.

(Imagen 1 adjunta al final del documento)

2.2 Actividad económica

El desarrollo integral supone el crecimiento de la actividad económica y, sobre esa base, el aumento del empleo y la disminución de la pobreza y la desigualdad. Según los Indicadores de Desarrollo Local y Regional para Gestión (IDLG e IDRG), el desarrollo de la actividad económica refiere a la estructura productiva de una localidad o una región, su desempeño y potencialidades. Esta se compone de 2 dimensiones: la estimación del empleo y la oferta y demanda económica.

El empleo se puede medir a través de la desocupación en una localidad o una región. En términos generales, se define como “desocupados” al conjunto de personas que no tienen ocupación, buscan activamente trabajo y están disponibles para trabajar en la semana que se realiza el relevamiento.

La oferta y demanda económica se pueden medir indirectamente mediante cinco indicadores:

a) el consumo de energía eléctrica comercial e industrial (mide el uso de energía eléctrica por parte de consumidores de los sectores comercial, industrial y de servicios); b) el patentamiento de automotores nuevos (mide la cantidad de patentamientos de vehículos nuevos en el ámbito de la lo calidad o la región); c) las edificaciones (mide los permisos de edificación otorgados); d) las pernoctaciones hoteleras (mide la ocupación de los distintos tipos de alojamiento); y e) las expectativas económicas (mide las percepciones de los individuos sobre el estado de la economía local o regional).

2.3 Capital humano

Según los Indicadores de Desarrollo Local y Regional para Gestión (IDLG e IDRG), el desarrollo del capital humano refiere a un conjunto básico de capacidades humanas que mejoran las oportunidades de las personas. Además de considerárselas un fin, constituyen también un instrumento para el desarrollo integral.

Como se ha visto, el Índice de Desarrollo Democrático de América Latina considera la educación y la salud como dos de los cuatro indicadores de capacidad para generar políticas de bienestar (los otros dos son el desempleo urbano y los hogares bajo la línea de pobreza). El empleo se considera como indicador de actividad económica (Scandizzo, 2004), mientras que la pobreza estructural se mide a por medio del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

(Imagen 2 adjunta al final del documento)

2.4 Capital social

Según los Indicadores de Desarrollo Local y Regional para Gestión (IDLG e IDRG), el desarrollo del capital social es un recurso de la sociedad derivado de las relaciones interpersonales en general y, particularmente, de la participación en grupos y organizaciones (formales e informales) y la confianza (interpersonal y en las instituciones) que facilitan la acción colectiva y la cooperación. A los fine de su medición, el capital social se compone de tres dimensiones (Cáceres, 2004):

1) la participación en grupos y organizaciones,

2) la confianza y

3) la acción colectiva y cooperación.

(imagen 3 adjunta al final del documento)

2.5 Gestión de recursos financieros

Una democracia es “representativa” si los gobiernos son capaces de resolver los problemas públicos y satisfacer las necesidades sociales. La “receptividad” supone la eficiencia en la “gestión de recursos financieros”.

Sin una eficiente gestión de los recursos financieros (municipales, subnacionales o nacionales), el desarrollo (físico, económico, humano y/o social) de una localidad o una región) se hace difícil, improbable o imposible. La experiencia comparada demuestra que el déficit fiscal, la dependencia de las transferencias y los aportes de otras jurisdicciones , la desinversión y/o el endeudamiento no son sostenibles como políticas financieras para el desarrollo local y regional.

Según los Indicadores de Desarrollo Local y Regional para Gestión (IDLG e IDRG), la gestión de re cursos financieros pretende valorar la capacidad técnica, administrativa y gubernativa para un manejo eficiente de los recursos financieros (municipales, subnacionales o nacionales) con respecto al desarrollo de una localidad o región. Su medición se compone de 2 dimensiones, a continuación ilustrare en un mapa conceptual las dimensiones y sus indicadores.

(Imagen 4 adjunta al final del documento)

2.6 Transparencia

La “transparencia” es la base de la difusión sin secretismos ni demagogias de los planes, programas o proyectos y las actividades en general y, particularmente, de las políticas para el desarrollo local y regional. Es la posibilidad concreta que tienen los ciudadanos de tener acceso a información fiable como modo de evitar acciones de corrupción. También incluye el estudio de la percepción poblacional de transparencia y de la acción del gobierno (municipal, subnacional o nacional) con respecto al desarrollo de una localidad o región.

(imagen 5 al final del documento)

2.7 Capacidad institucional

La “capacidad institucional” y la “gestión de los recursos financieros” son las bases de la “productividad” del gobierno y la administración pública en la dirección de las políticas públicas en general y, particularmente, de las políticas para el desarrollo local y regional”

Sin una eficiente capacidad institucional, tanto gubernativa como administrativa (municipal, subnacional o nacional), el desarrollo (físico, económico, humano y/o social) de una localidad o una región también se hace difícil, improbable o imposible. La experiencia comparada demuestra que las faltas o fallas de coordinación y/o concertación, de planificación del desarrollo y de gestión de los recursos humanos hacen insostenibles las políticas para el desarrollo local y regional.

Según los Indicadores de Desarrollo Local y Regional para Gestión (IDLG e IDRG), la capacidad institucional refiere a la potencialidad de los gobiernos (municipales, subnacionales o nacional) para promover el desarrollo local y regional.

(imagen 6 adjunta al final del documento)

2.8 Participación política

Como se ha dicho, dos de los tres factores de la representación política son la “representatividad” y la “rendición de cuentas” (Martínez, 2004). Por lo tanto, una democracia es “representativa” si los gobernantes son elegidos por los gobernados mediante elecciones competitivas y, también, si los gobernados participan en las decisiones de los gobernantes. La “representatividad” y la “rendición de cuentas” suponen la “participación política” tanto electoral como no electoral, respectivamente.

(imagen 7 adjunta al final del documento)

La “apertura de los gobiernos” supone un cuestionario a las autoridades, mientras que el “activismo electoral” supone consulta/s a la/s junta/s electoral/es. La “percepción de apertura institucional y de gestión”, el “activismo institucional”, la “participación no institucional” y la “percepción de activismo cívico” suponen una encuesta poblacional.

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Apuntes sobre los 8 componentes para el desarrollo local y regional.