TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.

PROPUESTAS DE REFORMA.

La Constitución española cumple 37 años en mitad de la campaña electoral. La actual situación que vive el país y el visible desacuerdo social a las políticas de reformas llevadas a cabo por el gobierno durante su mandato son los argumentos en los que se apoyan las diferentes alternativas al gobierno para proponer la necesidad de una revisión de nuestra "carta magna".

A lo largo de 36 años, el texto de 1978 sólo ha sufrido  modificaciones en dos de sus artículos: en 1992, para incorporar el derecho de los extranjeros comunitarios a ser elegidos en comicios municipales; y en 2011, para introducir el control del déficit en el artículo 135.

Los partidos políticos que defienden una reforma urgente de la Constitución son PSOE, IU, UPyD, Podemos y Ciudadanos, es decir, todos los partidos importantes salvo el partido Popular. El actual ministro de Justicia, Rafael Catalá argumenta esta negativa en que la Constitución del 78 simboliza la libertad, la democracia y el pluralismo político y que para ellos no es el momento para hacer la reforma pues la sociedad no lo demanda y que existen otras vías para alcanzar las mejoras en derechos o el funcionamiento de instituciones que sí se requieren.

Para el PSOE, Ciudadanos y UPyD es necesaria la revisión de ciertos aspectos constitucionales puesto que la realidad social a la que se enfrenta España en la actualidad es muy diferente a la del país en el omento de su firma. Han surgido nuevos problemas territoriales, el tema del independentismo catalán, la corrupción, los recortes en derechos básicos, el deficiente funcionamiento de ciertas instituciones... Las necesidades del ciudadano han cambiado y lógicamente debemos actualizar nuestros elementos legales para adecuarse a estas necesidades.

Para Podemos sin embargo, el cambio debe ser profundo con el fin de recuperar la democracia real, erradicar la corrupción, lograr una justicia independiente y profundizar en los derechos sociales.

Finalmente el candidato de IU, Alberto Garzón defiende en su proyecto el inicio de un nuevo proceso constituyente, es decir, no un cambio sino un empezar de nuevo que incluya a toda la sociedad y no suponga solo el beneficio de unos pocos.

La base de todas las voces de cambio se apoya en los mismos argumentos: Realizar cambios para reforzar derechos esenciales que se han puesto en riesgo serio en los tiempos de crisis que azotan nuestro país. Esos derechos son la educación y sanidad públicas, el derecho a la vivienda, el reconocimiento y cuidado de la dependencia, la libertad religiosa absoluta, la eliminación de la pena de muerte y el derecho a la protección de datos entre los más destacados.

1. LAS PROPUESTAS DEL PSOE.

La serie de reformas propuestas por el partido que encabeza Pedro Sánchez han sido recogidas en la Declaración de Granada de julio de 2013 y en la Conferencia Política celebrada a finales de 2013. y aprobadas en el Consejo de Política Federal del PSOE celebrado este pasado mes de Octubre.

El mapa autonómico se conserva sin cambios pero cada Comunidad puede escoger libremente el nombre para su denominación.
Clarificar las competencias estatales y aquellas que caigan que correspondan a las comunidades
Reconocimiento de la lengua propia, la definición como "entidades políticas particulares" de las comunidades consideradas nacionalidades, la insularidad de Canarias y Baleares, los procedimientos de reforma estatutaria especiales para algunas comunidades y el modelo fiscal especial para País Vasco y Navarra
Transformación del Senado
Nuevo modelo de financiación autonómica: Para incorporar principios como la autonomía financiera, la solidaridad interterritorial, la corresponsabilidad, la suficiencia y la coordinación.
Garantizar los derechos fundamentales del Estado de bienestar a todos los españoles: educación, sanidad, servicios sociales y pensiones.
Descentralización de la justicia
Asegurar que el gasto público cubre el nivel de los servicios básicos: Educación, Sanidad, Servicios Sociales y Pensiones. El PSOE propone añadir al polémico artículo 135 de la Constitución que se introdujo en 2011 un “artículo 135 bis”, y crear el “fondo de garantía del Estado de bienestar”.
Incorporación de la Ley de Dependencia a la Constitución.
Prohibir las amnistías fiscales
Reforzar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres

Eliminar del artículo 57.1 la preferencia del varón sobre la mujer en la sucesión de la Corona
Prohibición absoluta de la pena de muerte. Reformar el artículo 15 para suprimir el inciso que mantiene la pena de muerte “para tiempos de guerra
Eliminar la referencia a la iglesia católica en el artículo 16.3, y redactarlo así: “Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuentas las creencias religiosas y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con todas las confesiones
Incluir el derecho de acceso a la información de los ciudadanos como derecho fundamental pasándolo del artículo 105 al artículo 23
Cambiar el artículo 39 para acoger nuevas formas de convivencia y en el artículo 32 el derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo
*Limitar el aforamiento de parlamentarios y miembros del Gobierno a los supuestos relacionados con el ejercicio de su cargo. Suprimir la inmunidad parlamentaria

2. LAS PROPUESTAS DE IZQUIERDA UNIDA

Quizá la propuesta más radical sea la de Alberto Garzón, quien propone el inicio de un proceso constituyente "que devuelva la voz y el poder de decisión de la ciudadanía para avanzar en un modelo de Estado republicano y federal": es el único que lleva en su programa que la jefatura del Estado sea elegida por sufragio universal. Su lista de reformas principales es la siguiente:

Reforzar y asegurar derechos básicos: Educación, sanidad, derecho a la vivienda y derecho al trabajo.
Cambiar el modelo de estado al de República federal con la igualdad entre territorios garantizada por la Constitución. Se realizaría un Referéndum sobre la Jefatura del Estado previo a la reforma constitucional.
Derecho a la autodeterminación. Eliminación de la referencia a la “unidad indisoluble de la nación española
Supresión de privilegios fiscales
Eliminación de la discriminación a la mujer en los mecanismos de sucesión de la Corona que establece la Constitución.
Modificación del artículo 15 de la Constitución para constitucionalizar la Ley de plazos del aborto.
Declaración de España como un estado laico en la Constitución.
Eliminación del artículo 135 de la Constitución que fija como prioridad absoluta el pago de la deuda por encima del resto de compromisos del Estado
Eliminación o modificación del artículo 155 que autoriza al Estado a tomar "las medidas necesarias" si una comunidad autónoma actúa contra las leyes o contra el interés general"

3. LAS PROPUESTAS DE UPyD

Unión Progreso y Democracia escogió el pasado mes de Octubre los jardines del Museo de Ciencias Naturales y la escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales para presentar su propuesta de reforma de la constitución. Una reforma apoyada en la eliminación del senado, de las desigualdades sociales, los privilegios territoriales y el blindaje de los derechos básicos para el ciudadano y que se articula en los siguientes puntos principales:

Reforma de la Ley electoral, establecer un sistema proporcional que garantice la igualdad de valor del voto.

Eliminación total de los aforamientos para diputados, senadores, miembros del Gobierno y cargos públicos de la administración.
Incorporación de nuevos derechos: Igualdad de trato y no discriminación por razones de lengua, derecho al acceso a la información pública y a la calidad medioambiental.
Laicismo y neutralidad del Estado en materia de creencias religiosas, de identidad e ideológicas.
Cambio del modelo de estado un modelo federal a descentralizado en comunidades autónomas con la misma capacidad legislativa e iguales competencias y el mismo sistema de financiación basado en la responsabilidad fiscal. Prescindir de las diputaciones provinciales.
Fijar qué competencias son estatales, qué competencias son delegadas pero con competencia legislativa estatal y qué competencias son delegadas con competencias legislativas.
Eliminación de privilegios fiscales históricos para los territorios forales.
Modificación del artículo 2, Donde dice "nacionalidades y regiones" deberá decir "comunidades y ciudades autónomas
Evitar discriminación por lengua. Modificación del artículo 14: “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, lengua, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”.
Suprimir la discriminación de acceso a la corona por razón de sexo del artículo 57.1
Reforma de la Constitución para que el Tribunal Constitucional pase de 12 a 15 magistrados

4. LAS PROPUESTAS DE PODEMOS

La propuesta de Podemos es calificada por su secretaria general, Pablo Iglesias, como "un nuevo contrato" para "construir un nuevo país" y se articula en cinco acuerdos que para Podemos ya existen la sociedad: Reforma de la ley electoral, de la Justicia, garantía de los derechos civiles, lucha contra la corrupción y resolver el problema territorial. Sus principales propuestas detalladas son:

Eliminación del artículo 96 de la Constitución que supone una cesión de soberanía a través de los Tratados Internacionales que deberán ser sometidos a referéndum.
Eliminación del artículo 67.2 que impide el mandato imperativo de los representante públicos
Supresión de la referencia a la Iglesia católica en el artículo sobre libertad religiosa de la Constitución. Definición de España como Estado laico.
Enumeración de servicios básicos (banca, energía) en los que el Estado tendría una reserva para poder garantizar el suministro si este no se está garantizando.
Máxima protección a los derechos relacionados con la vida digna de las personas (alimentación, agua, luz, suministros básicos, vivienda…). Se está discutiendo en incluir el derecho al trabajo o a una renta básica en caso de no tenerlo.
Derecho a discutir sobre su autodeterminación, pero no a ejercer esta autodeterminación.
Cambiar el artículo 92 para que sean referendos vinculantes, no solo consultivos.
Eliminación de la discriminación a la mujer en los mecanismos de la sucesión de la Corona.

Incluir el derecho al Aborto en la Constitución
Eliminación o modificación del Tribunal Constitucional
Los ciudadanos elegirían al Defensor del Pueblo o al Fiscal General del Estado.
Modificación del sistema de elección del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal de Cuentas o del Tribunal Constitucional.
Establecer en la Constitución un órgano independiente para el control de las cuentas del Estado.
Cambio de modelo de estado a un modelo federal manteniendo el principio de la libre determinación de las partes, entendido como el derecho de esas partes a "discutir su autodeterminación. (Es decir, que puedan convocar un referéndum para debatir su independencia)
Desaparición del Senado
Decisión del ciudadano sobre una parte del gasto público
Prohibir rescates a la banca privada o las autopistas de pago en quiebra.
Incluir en la Constitución un compromisos político contra el cambio climático.

5. LAS PROPUESTAS DE CIUDADANOS

La reforma de la Carta Magna que impulsa el partido de Albert Rivera parece ir dirigida a golpear a esas élites que detraen recursos públicos para el beneficio propio. Esta propuesta de reforma de la Constitución fue presentada a principios de Noviembre en la simbólica ciudad de Cádiz.

Profunda revisión del artículo 150.2 de la Constitución para imposibilitar de la transferencia o delegación a las comunidades de facultades que forman parte de las competencias que la Constitución atribuye al Estado.
Fijar el mapa autonómico de manera definitiva, suprimiendo la disposición transitoria cuarta de la Constitución y eliminando así la posibilidad de incorporación de Navarra al País Vasco
Modificación de los artículos 148 y 150 de la Carta Magna con el propósito de conseguir una "clarificación de competencias"
Elaborar un listado de competencias exclusivas del Estado del artículo 149 de la Constitución y diferenciar entre las que asume íntegramente --funciones legislativas y ejecutivas-- y las que sólo lo asume en la parte legislativa.
Aumentar la colaboración" entre el Estado y las comunidades autónomas
Eliminación del Senado
Armonización fiscal de ámbito europeo que elimine excepciones territoriales (el Concierto vasco y el Convenio navarro) y los paraísos fiscales.
Nuevo sistema de financiación autonómica de corte "federal", inspirado en el modelo alemán, y donde el principio de solidaridad sea clave.

Limitar el endeudamiento público a nivel local, regional y nacional
Racionalizar las administraciones, adelgazando sobre todo su estructura política
Fijar el Fondo de Cohesión Social y Territorial para conseguir la garantía de la igualdad básica de los ciudadanos.
Cumplimiento de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera por todos
Eliminar las diputaciones provinciales, para ello se modificará el artículo 140
Reconocer en la Carta Magna la pertenencia de España a la Unión Europea y su permanencia en ella
Provisión de todas las plazas de Juzgados, Audiencias y Tribunales y, en particular, la de los altos cargos (presidentes de las Audiencias, Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional y presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo) a través de procedimientos reglados, sin discrecionalidad alguna.
Mejoras en los mecanismos de la administración de la justicia
Regular el procedimiento de nombramiento del fiscal general del Estado
Incluir en la Constitución el derecho fundamental a la protección de datos personales (en el artículo 18) y el derecho a la transparencia en relación con la información que poseen las Administraciones Públicas (artículo 23).
Reformar el artículo 57 de la Carta Magna para eliminar la preferencia del varón sobre la mujer en la sucesión en el trono
Nuevos derechos sociales: Derecho a la salud, derecho a la vivienda, derecho a la protección ambiental, derecho a los servicios sociales, derechos de los consumidores y usuarios, derecho al acceso a los servicios públicos en condiciones de igualdad y derecho a la buena administración.
Reducir de 500.000 a 250.000 el número de firmas necesarias para impulsar una iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley, modificando para ello el artículo 87 de la Constitución
Favorecer la participación ciudadana en el ámbito local
Acabar con el aforamiento de todos los representantes públicos
Régimen de incompatibilidades de todos los representantes públicos y, en particular, de los diputados transparente y riguroso
Potenciar las comisiones de investigación parlamentarias
Eliminar la figura del decreto ley
Prohibir el indulto de los condenados por delitos de corrupción, contra la Administración Pública o de violencia de género.