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Historia de los Impuestos en el
Ecuador / 3.1. La Revolución Juliana
- Autor: Juan José Paz y Miño
- 3. El Ecuador en
el siglo
XX-histórico:
1925-2006
- Inicia con
la
Revolución
Juliana
1925
- Finaliza en el 2006
- Lentamente se
pasa de:
"Régimen
Oligárquico
Terrateniente a
Sistema
Capitalista"
- Nueva era
"Capitalista
del
Imperialismo"
- Punto alto de
desarrollo con
la Globalización
- Nueva era
"Capitalista
del
Imperialismo"
- Hechos que
repercutieron en
América Latina
- Expansión
de EE.UU.
en el
mundo
- Ingresos de
grandes
monopolios
- Expansión
de EE.UU.
en el
mundo
- 3.1. La
Revolución
Juliana
- Un hito
en el
enfoque
tribtario
- Origen
- Golpe de
Estado
(09/07/1925)
- Ejecutado
por jóvenes
oficiales del
Ejército
- 1ra. intervanción
del Ejercito como
Institucición
- 1ra. intervanción
del Ejercito como
Institucición
- Ejecutado
por jóvenes
oficiales del
Ejército
- Golpe de
Estado
(09/07/1925)
- Inicio de un
corto ciclo
histórico
- 1ra. Junta Provisional
- Duración
- 6 meses:
Julio 1925 -
enero 1926
- 6 meses:
Julio 1925 -
enero 1926
- Acciones destacadas:
- Fiscalizo a los bancos privados
- Impuso multas a los bancos Comercial y
Agrícola de Guayaquil y Pichincha en
Quito
- Centralización absoluta de las rentas y
reorganización de las finanzas del Estado a través de:
- Leyes sobre los impuestos internos
- Bajo el Dec. 19/dic/1925-R.O. 137-23/dic/1925
- Introdujo criterio de progresividad (aplicar tributación de acuerdo a la capacidad financiera de los
contribuyentes)
- Interpretado como el primer intento del Ecuador por redistribuir la riqueza AFECTANDO A
QUIENES MÁS TIENEN
- introdujeron 2 impuestos inéditos:
- 1. Impuesto a la renta del trabajo sin concurso del capital
- Sueldos, honorarios, sobresueldos, gratificaciones, dietas, comisiones, gastos de representación y
pensiones, retribuciones, honorarios.
- Sobre la base de todo tipo de ingresos obtenidos en el territorio de la república
- Calculado con base anual
- Rentas exoneradas
- Sueldos, honorarios, sobresueldos, gratificaciones, dietas, comisiones, gastos de representación y
pensiones, retribuciones, honorarios.
- 2. Impuesto a la renta del capital sin concurso del Trabajo (Capitales lucrativos):
- Utilidades distribuidas entre accionistas de bancos y sociedades o compañías de toda clase,
establecidas en el Ecuador
- Determino en forma clara: Los Bancos y Sociedades extranjeras que exploten negocios en el
Ecuador, pagaran los mismos impuestos que los nacionales.
- Utilidades distribuidas entre accionistas de bancos y sociedades o compañías de toda clase,
establecidas en el Ecuador
- 1. Impuesto a la renta del trabajo sin concurso del capital
- Se creó un impuesto único del 1% sobre el monto del capital
en giro para:
- Negocios que no estuvieran sujetos al pago de impuesto a las ventas comerciales
o industriales ni a la renta.
- Negocios que no estuvieran sujetos al pago de impuesto a las ventas comerciales
o industriales ni a la renta.
- Bajo el Dec. 19/dic/1925-R.O. 137-23/dic/1925
- Impuestos municipales
- Timbres
- Estancos
- Aranceles
- Aduanas
- Derechos consulares
- Catastros reales
- Reglamentación de herencias
- Legados y donaciones
- Revisión de sueldos
- Reorganización de los empleos públicos
- Protección industrial
- Leyes sobre los impuestos internos
- Reformo las aduanas
- Propuso crear una caja central de
emisión como paso previo a la
fundación de un Banco Central
- Reacción de banqueros privados de Guayaquil –
campaña regionalista muy seria
- Reacción de banqueros privados de Guayaquil –
campaña regionalista muy seria
- Fiscalizo a los bancos privados
- Duración
- 2da. Junta
- Duración
- 3 meses:
enero 1926 -
1 de abril
1926
- 3 meses:
enero 1926 -
1 de abril
1926
- Caracteristicas
- Tibia e ineficaz
- Militares decidieron su cambio
al Gobierno de Isidro Ayora
- Participó la misión norteamericana (dirigida
por Edwin W. Kemmerer) que presentó algunas
reformas:
- 1. Proyecto de Ley de Reglamento para revisión y cobranza de impuestos sobre
Exportación de Marfil Vegetal 2.Proyectos de Decreto sobre Documentos de
Aduana, de Ley sobre Tarifas Aduaneras y Aranceles y de Ley de Administración
Aduanera 3. Proyecto de Ley para la creación del Banco Central del Ecuador (BCE) 4.
Proyecto de una Ley Monetaria 5. Proyecto de una Ley General de Bancos 6.
Proyecto de Ley sobre contratos de prenda agrícola 7. Proyecto de una Ley
Orgánica de Presupuesto 8. Memoria sobre Organización Funcional y Actividades
del Ramo Administrativo 9. Proyecto de Ley para reorganización de la Contabilidad,
Revisión de Cuentas, y creación de una Contraloría gubernamental 10. Proyecto de
Ley para revisión del Impuesto sobre la Propiedad Rural 11. Proyecto de Leyes para
reformas de: Constitución Política, Código Penal, Código Civil y Ley Orgánica
Judicial.
- 12. Informes sobre: Crédito Público, Trabajos Públicos, Ferrocarril Quito-Esmeraldas, Timbres,
Monopolio de Alcoholes, Monopolio de Tabacos, Finanzas Municipales. 13., Proyecto de Ley
sustitutiva de Impuesto a la Renta 14. Anteproyecto de Contrato de Empréstito 15. Compilación de
los Estatutos Administración de cada Ministerio
- Sobre esta base, Isidro Ayora concretó la nueva institucionalidad del Estado ecuatoriano
- 1. Proyecto de Ley de Reglamento para revisión y cobranza de impuestos sobre
Exportación de Marfil Vegetal 2.Proyectos de Decreto sobre Documentos de
Aduana, de Ley sobre Tarifas Aduaneras y Aranceles y de Ley de Administración
Aduanera 3. Proyecto de Ley para la creación del Banco Central del Ecuador (BCE) 4.
Proyecto de una Ley Monetaria 5. Proyecto de una Ley General de Bancos 6.
Proyecto de Ley sobre contratos de prenda agrícola 7. Proyecto de una Ley
Orgánica de Presupuesto 8. Memoria sobre Organización Funcional y Actividades
del Ramo Administrativo 9. Proyecto de Ley para reorganización de la Contabilidad,
Revisión de Cuentas, y creación de una Contraloría gubernamental 10. Proyecto de
Ley para revisión del Impuesto sobre la Propiedad Rural 11. Proyecto de Leyes para
reformas de: Constitución Política, Código Penal, Código Civil y Ley Orgánica
Judicial.
- Tibia e ineficaz
- Duración
- Presidencia de Isidro Ayora
- Período
- 1926 - 1931
- 1926 - 1931
- Acciones destacadas
- 10 de agosto 1927 entra en
funcionamiento Banco
Central del Ecuador (BCE)
- Como sociedad anónima y autónoma
- Con funciones públicas y la exclusividad en la emisión monetaria
- Como sociedad anónima y autónoma
- Crearon la Superintendencia de
Bancos y la Contraloría General de la
Nación
- Además de las leyes y códigos más
importantes del país
- Ley de Presupuesto y propuesta para dictar nueva Constitución
- Ley de Presupuesto y propuesta para dictar nueva Constitución
- Crearon el Ministerio de Previsión Social, la
Caja de Pensiones (antecesora del actual IESS)
- Leyes de contratos individuales, trabajo de
mujeres y menores, protección de la maternidad,
desahucio, jubilación y accidentes del trabajo
- Leyes de contratos individuales, trabajo de
mujeres y menores, protección de la maternidad,
desahucio, jubilación y accidentes del trabajo
- La constitución se movió al marco del
republicanismo tradicional
- Proclamación de derechos y garantías individuales de primera generación –
derechos civiles y políticos
- Proclamación de derechos y garantías individuales de primera generación –
derechos civiles y políticos
- En materia económica un estado no
intervencionista
- Garantizo la propiedad privada y libertad para ejercer cualquier
actividad empresarial
- Garantizo la propiedad privada y libertad para ejercer cualquier
actividad empresarial
- 1929 La Constitución juliana recogió:
- La organización republicana avanzada
- Cortos principios económicos de época anterior
- Volvió a consagrar derechos individuales en los términos avanzados por el liberalismo
- Inauguró los derechos de segunda generación:
- Los sociales
- Parcialmente económicos
- Los sociales
- Pionera en proclamar:
- Hábeas corpus
- Asistencia
- Higiene y salubridad públicas
- Protección del matrimonio
- La familia y el haber familiar
- Protección especial a la raza india
- Atención preferente a la mujer
- Voto femenino (por primera vez en la historia)
- Principio pro-operario
- Libertad de asociación y agremiación
- Regulación del trabajo de mujeres y niños
- Salubridad y seguridad
- Indemnizaciones
- Coaliciones
- Huelgas y paros
- Tribunales de conciliación y arbitraje
- Hábeas corpus
- Pionera en nuevos roles económicos del Estado:
- Presupuesto nacional
- Centralismo de rentas
- Creación del Fondo General del Tesoro y de la Reserva del Tesoro
- Dominio del estado sobre los minerales y recursos del subsuelo
- Tratamiento nacional sobre las inversiones empresariales tanto internas como extranjeras
- Introdujo concepto de redistribución de la riqueza mediante
- Principio de imposición de acuerdo a los ingresos del contribuyente
- Principio de imposición de acuerdo a los ingresos del contribuyente
- Crearon las senadurías funcionales en un Congreso bicameral:
- 15 senadores en representación de varios y específicos sectores sociales
- 15 senadores en representación de varios y específicos sectores sociales
- Por primera vez se fijaron responsabilidades sociales a la empresa privada:
- Libertad de comercio e industria (con sujeción a las regulaciones laborales)
- Prohibición de monopolios
- Estancos en manos del Estado
- Apoyo a la pequeña propiedad
- Introducción del concepto de propiedad en función social:
- Libertad de comercio e industria (con sujeción a las regulaciones laborales)
- Presupuesto nacional
- La organización republicana avanzada
- Enero de 1928 el Presidente decretó la nueva Ley de
Impuesto a la Renta:
- Suprimió las antiguas exenciones a los trabajadores
- Creó un sistema de rebajas sobre las rentas personales
- Mantuvo el impuesto único del 8% sobre las rentas de capital
- Bajo decreto regulo un impuesto sobre los juegos de azar
- Suprimió las antiguas exenciones a los trabajadores
- Abril 1927 Ayora expidió la nueva Ley Orgánica de Aduanas , luego la ley
de Timbres y le siguieron:
- Ley de Impuesto de Alcabalas y Tasas de Registro
- Ley de Impuesto sobre Ventas Comerciales e Industriales
- Ley de Servicios Diplomáticos
- Ley de Impuestos sobre Herencias, Legados, Donaciones y otros
- La codificación de la Ley de Impuesto sobre Ventas Comerciales e Industriales
- Ley de Impuesto de Alcabalas y Tasas de Registro
- Fueron reformados los estancos
- Considerados como una especie de impuesto
- Decía que adquirir los productos estancados se convertía en una
obligación basada en el pago de los ciudadanos por bienes
necesarios.
- En la época de la Revolución Juliana existían 5 estancos
(productos estatizados monopolio del Estado):
- Alcoholes
- Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
- 1930 la Legislatura expidió la Ley de Autonomía Económica de las Municipalidades
- Destino a las municipalidades del país el valor del impuesto cargado al aguardiente
- Causo descenso sistemático de los ingresos del Estado por este rubro
- Destino a las municipalidades del país el valor del impuesto cargado al aguardiente
- 1931 suben precio de venta de los alcoholes
- Causo reducción del 50% de las ventas con relación al año anterior
- Incremento del contrabando
- Causo reducción del 50% de las ventas con relación al año anterior
- Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
- Tabaco
- Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
- 1925 Gobierno decretó el libre cultivo de tabaco
- Causo sobreproducción
- Causo sobreproducción
- Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
- Sal
- Generaba ingresos regulares al Estado
- Se declaró comercio libre para la sal
- Generaba ingresos regulares al Estado
- Fósforos
- 1927 contrato con empresa sueca para
financiar creación del Banco Hipotecario
del Ecuador
- 1931 Congreso declaró contrato inconstitucional y lo anuló
- 1927 contrato con empresa sueca para
financiar creación del Banco Hipotecario
del Ecuador
- Explosivos
- Adscrito al de alcoholes (no tenia mayor importancia)
- Adscrito al de alcoholes (no tenia mayor importancia)
- Alcoholes
- Considerados como una especie de impuesto
- 10 de agosto 1927 entra en
funcionamiento Banco
Central del Ecuador (BCE)
- Bajo la Ley de Impuestos Internos
- Se suprimió verios impuestos pequeños
- En su lugar se crearon:
- impuesto único anual sobre predios rústicos, progresivo y sobre un nuevo catastro
- Alcabalas, de acuerdo con el precio o valor fijado en los contratos y demás actos jurídicos sujetos
al gravamen; uno sobre inscripciones y registros.
- impuesto único anual sobre predios rústicos, progresivo y sobre un nuevo catastro
- Se suprimió verios impuestos pequeños
- Período
- 1ra. Junta Provisional
- Respuesta
a:
- Agotamiento del liberalismo
- La hegemonía bancaria
- La sucesión de gobiernos subordinados
a los intereses oligárquicos
- Influencia socialismo
- Crisis exportaciones
de Cacao
- Reorientación del
Ecuador hacia los
intereses
norteamericano
- Politización del Ejercito
- Ascenso de
las clases
media
- Movilización popular
- Agotamiento del liberalismo
- Particlar interés en el orden:
- Fiscal
- Reformas fiscales enfocadas a 2
problemas de hacienda pública:
- 1. Los sistemáticos déficits presupuestarios
- 2. La evasión, las filtraciones de recursos públicos, la corrupción
administrativa y el caos de las asignaciones
- 1. Los sistemáticos déficits presupuestarios
- Reformas fiscales enfocadas a 2
problemas de hacienda pública:
- Tributario
- Fiscal
- Un hito
en el
enfoque
tribtario
- Inicia con
la
Revolución
Juliana
1925
- 3.1.1. Crisis en ingobernabliidad
- A. 1932 - 1940
- Desajustes en el comercio exterior
- Restringuieron los ingresos fiscales
- Endeudamiento interno
- Expansión monetaria
- Incremento de impuestos
- Buscar afectar las importaciones
- Endeudamiento interno
- Restringuieron los ingresos fiscales
- Desajustes en el comercio exterior
- B.1940 - 1948
- Aumento de
exportaciones e
importaciones
- Comenzó un proceso agudo inflacionario
- BCE optó emitir Certificados de Oro para
recoger moneda
- BCE optó emitir Certificados de Oro para
recoger moneda
- 1945 se ingresa al sistema Bretton Woods
- 1947 la misión Triffin refoma el BCE
- crea la Junta Monetaria
- Intereses privados recuperaron
espacio frente a los intereses de la
nación
- Intereses privados recuperaron
espacio frente a los intereses de la
nación
- crea la Junta Monetaria
- 1947 la misión Triffin refoma el BCE
- Aumento de
exportaciones e
importaciones
- C. Congreso
- Espacio de confrontación política
- Contraducciones con gobiernos de turno
- Contraducciones con gobiernos de turno
- Dejaron de actuar
temporalmente durante la
dictadura
- Atribuciones
- Aprobación de pruestos del Estado
- Reforma de partidas presupuestarias
- En materia de: monedas, hacienda, aduanas,
estancos, timbres, impuestos, prenda agrícola,
ventas comerciales e industriales, patentes, deuda
pública, turismo, interés civil y mercantil, control de
cambios, rentas, fomento y precios de productos de
primera necesidad
- Aprobación de pruestos del Estado
- Espacio de confrontación política
- D. El Régimen
Tributario
- Revivieron las entidades autónomas
- Impuestos del Estado y otros para
Municipios u Organimos Regionales que los
manejaban con autonomía
- Se revirtio el centralismo fiscal
- Impuesto a la Renta paso a imposiciones sobre 3 ingresos:
- Rentas del trabajo
- Rentas de capital
- Rentas del capital con concurso del trabajo
- Rentas del trabajo
- Revivieron las entidades autónomas
- A. 1932 - 1940
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