La cuestión del silencio en las licencias urbanísticas ha sido una cuestión que ha generado un profundo debate doctrinal y jurisprudencial.

La mayor parte de la legislación autonómica determina que si transcurre el plazo de resolución y notificación establecido legalmente y, la Administración no resuelve, ello deriva en un acto presunto (ficción jurídica) de concesión de licencia, de conformidad con la teoría general del silencio a instancia de parte contemplada en el art,24 de la Ley 39/2015,

No obstante, el Texto refundido de la Ley del Suelo establece:

" art. 8.1.c... en ningún caso podrán entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial y urbanística establecida en sus planeamientos."

Recordad (*) : "Todo acto de edificación requerirá el acto de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea preceptivo, según la legislación de ordenación territorial y urbanística. Su denegación debe ser motivada"

La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre estableció que para cambiar el efecto positivo en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados (como las licencias) era necesario que lo previera una norma de Derecho Comunitario o una norma con rango de ley por razones imperiosas de interés general.

Pero tengamos presente que el silencio será siempre NEGATIVO en procedimientos de conformidad, aprobación o autorización administrativa (*), es decir ratificó la necesidad de obtención de licencia expresa (no presunta) para los actos de transformación, construcción, edificación y uso del suelo y subsuelo siguientes :

- Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de división de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de parcelación.

- Las obras de edificación, construcción e implantación de instalaciones de nueva planta.

- La ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares ya sean provisionales o permanentes

- La tala de masas arbóreas o de vegetación arbustiva que, por sus características, puedan afectar al paisaje.

- La primera ocupación de las edificaciones de nueva planta y de las casas.

Conclusión : " El vencimiento del plazo máximo, en estos casos, sin haberse notificado la resolución expresa, se entenderá la solicitud desestimada por silencio administrativo (silencio negativo) "

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