Módulo 4. Sistema
político y administrativo
en México
Teorías y métodos para el análisis
sistémico del Estado y sus elementos
El Estado: Como una
organización política que es
creada para hacer valer los
intereses de quienes son sus
promotores
Elementos para poder identificar
una expresión de la forma de
organización estatal
Gobierno
Soberanía
Lenguaje
Constitución
Cultura
Ideas, ideologías e
ideales:
Territorio
Población
Fines genéricos
del Estado
De coordinación
De regulación
De coerción
La Teoría General de
Sistemas: Parámetros
Procesamiento, procesador o transformador (throughput)
Retroacción, retroalimentación o retroinformación (feedback):
Salida, producto o resultado (output)
Ambiente:
Entrada, insumo o impulso (input)
El enfoque sistémico para
el estudio del Estado
Elementos institucionales: Son los órganos e instrumentos que dirigen el
sistema y cumplen la función de asignar valores a la sociedad.
Actores institucionalizados, en que la sociedad se organiza para transmitir
sus demandas o influir o modificar las decisiones de la autoridad
Otros sistemas políticos de carácter nacional: El escenario internacional
Valores de los individuos y grupos sociales: la cultura política
Métodos para el estudio
de las ciencias sociales
Método
experimental
Laboratorio
Naturales
Campo
Método
estadístico
Estáticos o
transversales
Extrapolativos
Método comparado
Categorías para el
análisis sistémico
Escuelas del análisis político
Para la teoría marxista, el Estado es un instrumento de
dirección y gobierno de la clase dominante
Teoría de la Elección Racional: En la Teoría de la
Elección Racional se integran tres componentes:
actos, estados y resultados.
Los sistemas políticos como marco del
régimen y del gobierno
sistema político se refiere a cualquier conjunto
de instituciones, de grupos y de procesos
políticos caracterizados por un cierto grado de
interdependencia recíproca
Tipos de sistema políticos
Sistema parlamentario: El Parlamento
es el asiento principal de la soberanía
Sistema presidencial: El sistema presidencial, al igual que el
parlamentario, se caracteriza por la división de poderes: el
Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.
Sistema mixto: El sistema mixto
combina características propias del
sistema presidencial y del sistema
parlamentario.
Tipos de régimen político: El régimen político es el
conjunto de instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan
la vida de tales instituciones.
No democráticos
Totalitarismo: Cuyo régimen no es
del tipo democrático-liberal
Autoritarismo: Las elecciones están controladas
por el grupo en el poder que no permite una
competencia real entre las fuerzas políticas
Sultanato: El sultanato es una versión extrema
de las formas de gobiernos neopatrimoniales.
Dictadura: Plano militar como base de las relaciones
internacionales., La doctrina de seguridad nacional
se consolidó como ideología militar
Democráticos: modo de organizar el poder
político en el que lo decisivo es que el pueblo no
es sólo el objeto del gobierno –lo que hay que
gobernar– sino también el sujeto que gobierna
Se basa en dos principios elementales:
1. La representación política. 2. El
principio de mayoría.
- Se fomenta el pluralismo. Se permite la
competencia político-electoral. - Se celebran
elecciones auténticas. - Se respeta el
principio de mayoría. - Existe un Estado
constitucional.
Modelos de democracia: mayoritario y consensual
Mayoritario: •Predominio del Poder Ejecutivo sobre el
Legislativo. •Bipartidismo. •Sistema electoral
mayoritario. •Sistema pluralista de grupos de interés.
•Gobierno unitario centralizado. •Concentración del
Poder Legislativo en una sola cámara. •Flexibilidad
constitucional •Ausencia de revisión judicial. •Bancos
centrales que dependen del ejecutivo.
Consensual: •División de Poderes Ejecutivo en amplias coaliciones
multipartidistas. •Equilibrios de poder entre Ejecutivo y Legislativo.
•Multipartidismo. •Representación proporcional. •Corporativismo de
los grupos de interés. •Gobierno federal y descentralizado.
•Bicameralismo fuerte. •Rígidez constitucional. •Revisión judicial.
•Indepencencia del Banco central.
Formas de Gobierno.
Centralista: La centralización política y/o administrativa es
un proceso mediante el cual los órganos federales del
Estado acumulan facultades, con menoscabo de las
formas políticas locales o regionales.
Federal: Es un sistema en el que el poder para gobernar
está compartido entre los niveles de gobierno, el
nacional y los estatales (locales).
Estado, gobierno, sistema y
régimen
Para el caso de México las posibles
combinaciones de estas tres definiciones
El Estado mexicano está organizado por
una forma de gobierno federal, en un
sistema presidencial y con un régimen
democrático.
El Estado mexicano tiene un sistema
político presidencial con un régimen
autoritario y tendiente a un gobierno
centralizado.
El Estado mexicano es una república
federal, democrática y presidencial
La formación del Estado
mexicano
Génesis y formación del Estado mexicano
Las raíces: El sistema organizativo social, político y jurídico del México prehispánico
muestra que antes de la colonización española en México existía una organización
política administrativa que mantenía una relación muy estrecha con el sistema de
creencias religiosas
La dominación española: A raíz de la caída del Imperio Azteca, acontecimiento
que sucedió entre 1519 y 1521, inició un proceso histórico denominado
“Conquista” o “Colonización” el cual duró alrededor de tres siglos a partir de la
caída de México-Tenochtitlán, en 1521, hasta la Independencia de México, en
1810
La Primera República Liberal : el Congreso Constituyente de corte liberal en su
mayoría plasmó en la Constitución de 1824 como forma de gobierno una
república representativa popular federal con la tarea de construir el
entramado de instituciones políticas que garantizaran el desarrollo del
proyecto liberal
La Independencia: algunas de las causas más importantes : 1) la crisis en el
ejercicio del poder soberano sobre las colonias novohispanas con la ausencia
de Fernando VII en el trono español; 2) las restricciones comerciales y de
desarrollo industrial impuestas por la metrópolis a sus colonias y, 3) la fuerte
presión fiscal y la mala distribución de la riqueza, ambas derivadas en gran
medida de las reformas borbónicas.
Centralismo vs. Federalismo: Las dos tendencias ideológicas dominantes eran en
principio la corriente liberal y la corriente conservadora. Los liberales con miras
a una forma de gobierno federal y los conservadores, en esencia, optaban por
una forma de gobierno centralista. El federalismo tiende a la expansión y
delegación del poder por una distribución en todo el territorio. El centralismo
implica la concentración del poder y la toma de decisiones en un solo lugar y por
una sola persona o grupo de poder tanto administrativa como políticamente
hablando.
Las constituciones mexicanas
1. Constitución Política de la Monarquía Española (marzo 18, 1812). 2. Decreto
Constitucional para la Libertad de la América Mexicana (octubre 22, 1814). 3. Reglamento
Provisional Político del Imperio Mexicano (diciembre 18, 1822). 4. Acta Constitutiva de la
Federación (enero 31, 1824). 5. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos
(octubre 4, 1824). 6. Leyes Constitucionales (diciembre 29, 1836). 7. Bases de la
Organización Política de la República Mexicana (junio 12, 1843). 8. Acta Constitutiva y de
Reforma (mayo 18, 1847). 9. Constitución Política de la República Mexicana (febrero 5,
1857). 10. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (abril 10, 1865) 11. Reformas a la
Constitución Política de la República Mexicana del 5 de febrero de 1857. (febrero 5, 1857).
12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (febrero 5, 1917).
La estructura de poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo está representado por el
presidente de la República, mientras que el Poder Legislativo está
representado por el Congreso de la Unión compuesto por la Cámara de
Diputados y la Cámara de Senadores. El Poder Judicial de la Federación de
los Estados Unidos Mexicanos está compuesto de manera que es ejercido
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal Electoral, Juzgados
de Distrito y los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito.
El papel de la Iglesia católica: La iglesia por haber
organizado un sistema territorial con fuerte presencia
local fue la institución con mayor poder social, político y
económico durante la colonia. Este poder y dominación se
va a reflejar en la participación clerical para lograr la
independencia.
Forma de gobierno: Una república es la forma de gobierno en la
que el jefe del Estado no es un monarca, sino un cargo público
cuyo ocupante no tiene derecho por sí mismo a ejercerlo, sino
que lo ha obtenido mediante un procedimiento de elección
pública y está sometido al escrutinio público
Política y administración: Comúnmente, política y
administración se plantean originadas con la
emergencia del Estado de Derecho y la necesidad de
conceptualización de la administración pública, sobre
las nuevas realidades emergentes en el momento.
El sistema político mexicano
El porfiriato: El régimen porfirista se va a caracterizar por el
control político y administrativo, el uso de la fuerza, el acomodo
de elecciones locales y federales, la reorganización educativa, el
crecimiento económico y la profundización de las desigualdades.
La Revolución Mexicana: La revolución mexicana es un proceso
que nos permite identificar la participación del pueblo, las
necesidades sociales, las diferentes posturas ideológicas y
políticas que se tenían tanto como antecedente y como
resultado.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917: La
Constitución Política Mexicana vigente fue expedida el 5 de febrero de 1917 y
entró en vigor el primero de mayo del mismo año. Como todas las
constituciones contemporáneas y como la nuestra de 1857, siguió los
lineamientos clásicos de las doctrinas políticas, estableciendo dos partes: la
dogmática y la orgánica
Del sistema presidencial al presidencialismo: En 1917 es promulgada una
nueva Constitución que definiría las principales características normativas
de la figura presidencial aún vigentes: El presidente seguiría (como lo fue
desde 1824) siendo jefe de Estado y jefe del Poder Ejecutivo elegido por 4
años (y a partir de 1938 por 6) mediante el voto ciudadano y con
independencia de la elección de los integrantes del Congreso, además de
estar facultado (por ser jefe del Ejecutivo) para designar y destituir
libremente a los miembros de su gabinete organizado en secretarías (Casar,
2010).
El sistema federal de gobierno: El sistema federal de gobierno de México se
constituye en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos desde
1917, ya que estas señala en su Artículo 40 que “Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal,
compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los
principios de esta ley fundamental” (CPEUM, 1917, s.p.).
Los partidos políticos y las elecciones: En una
democracia, los partidos políticos son
fundamentales, ya que representan una importante
intermediación entre la sociedad y el Estado.
El sistema de partidos: Predominantes; Un partido lleva la
mayoría de los cargos. Bipartitas; Dos organizaciones abarcan la
mayoría de los puestos de representación. Multipartitas; tres o
más organizaciones abarcan los cargos.
El sistema electoral: El sistema electoral puede
entenderse como “el conjunto de medios a través
de los cuales la voluntad de los ciudadanos se
transforma en órganos de gobierno o de
representación política"
La socialización de valores en el Sistema Político: El régimen y sistema
político en México, es el resultado de una serie de procesos históricos y
rasgos en la cultura política nacional, que se han configurado lenta y
parsimoniosamente con el paso de los siglos. La construcción de consensos
y acuerdos acerca de los mecanismos de acceso al poder, es la fuente de
legitimidad de un sistema y estabilidad del régimen en cuestión.
El corporativismo: En el caso de México se ha podido comprobar que el
surgimiento del corporativismo es consecuencia directa de la poca
autonomía del sistema político respecto del Estado. El Estado mismo,
precozmente y por la vía autoritaria, institucionaliza los derechos populares,
estimula la creación de organizaciones sindicales, campesinas e incluso
patronales y las incorpora (excepto éstas últimas) a un sistema político, que
controla por medio de un partido dominante.
El régimen político en el México contemporáneo:
entre los cambios y reformas
La democracia y la economía de mercado: Libertad de asociación, -
Libertad de expresión y de información, - Amplios derechos de
sufragio, - Derechos a formar candidaturas para los cargos públicos
y a competir en las elecciones, - Elecciones libres y equitativas, -
Políticas de gobierno que dependan de los resultados electorales.
El Desarrollo estabilizador: etapa de una política
proteccionista y de gran intervención del Estado
como agente económico en el sector industrial
La crisis económica y el proceso de reformas políticas: Sistema
tributario débil y una peligrosa dependencia gubernamental
del crédito del sistema financiero privado. Surgieron una serie
de movimientos sociales que demandaban una mejor calidad
de vida, respeto a los derechos humanos.
El proceso de reformas
administrativas (etapas)
Miguel de la Madrid (1982-1988) puso en marcha el Programa Inmediato de Reordenación Económica,
orientado entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto público, reforzar las normas de
disciplina, programación, eficiencia y honradez en su ejercicio, proteger y estimular los programas de
producción, importación y distribución de alimentos básicos, reordenar el mercado cambiario bajo la
autoridad monetaria del estado, reestructurar la Administración Pública Federal.
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994): Reforma del Estado,
modificando sus relaciones con la sociedad y con el
ciudadano. Aparece como un programa fuerte SOLIDARIDAD
Ernesto Zedillo (1994-2000): se impulsó Programa de Modernización de la Administración
Pública (PROMAP) publicado en1996, el Sistema Integral de Administración Financiera
Federa (SIAFF), la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED). El PROMAP, recuperó los conceptos: ‘rendición de cuentas,’
‘responsabilidad’, ‘derechos de los ciudadanos’, ‘derecho a la información’ ‘y evaluación’.
Vicente Fox (2000-2006): Se impulsó el Modelo Estratégico
de Innovación Gubernamental,. El gobierno de Fox
buscaba sumar reorientar el servicio público dejando
atrás los esquemas jerárquicos basados en el control
El consenso de Washington
Disciplina fiscal, Reordenación de las prioridades del gasto público, Reforma fiscal, Liberalización
financiera, Tipo de cambio competitivo, Liberalización del comercio, Liberalización de la inversión
extranjera directa, Privatizaciones, Desregulación, Derechos de propiedad. La estrategia del Consenso
representaba, por un lado, una continuidad de las políticas contraccionistas tradicionales al estilo del
FMI, pero por el otro, significaba una crítica implícita y una ruptura relativa respecto a las políticas
antinflacionarias monetaristas que se limitaban a actuar desde el lado de la demanda.
La organización civil como actores oficiales del desarrollo social
La organización civil como motor de desarrollo social
Para el año 2000 hay un incremento de las OC que busca
coadyuvar con el crecimiento del País y la Sociedad
Multipartidismo: elementos a considerar: 1) el número de partidos existentes, 2)
el tamaño de los partidos, 3) la distancia ideológica existente entre ellos, 4) la
forma en que interactúan entre sí, 5) las características de la relación entre
partidos políticos y otros grupos sociales, 6) su posición frente al sistema político.
Los partidos políticos, sin duda alguna, son actores relevantes en el cambio o
permanencia políticos.
Congreso dividido: Con la transformación en el Congreso de la Unión, en 1997,
ahora los apoyos para impulsar las reformas constitucionales no pueden darse
sólo por un partido. Por lo tanto, para conseguir la mayoría de votos se requiere
la negociación de al menos dos bancadas.
Los cambios en el sistema y régimen político posterior a
1990: Algunas de las transformaciones políticas más
importantes se centraron en el sistema electoral y de
partidos, en el periodo que va de 1988 a 1994 se aprobaron
51 reformas a 40 artículos constitucionales.
La administración pública:
estructura y funciones
El Sistema Federal de Gobierno: El federalismo en nuestro país se ha desarrollado en forma
gradual, desde la época colonial, pasando por la etapa independista, de la Reforma, el
porfiriato y la posrevolucionaria, hasta las últimas décadas de finales del siglo XX y comienzos
del siglo XXI.
La Estructura Gubernamental en México: -Federal: un gobierno central. - Estatal: gobiernos de
las entidades federativas y de la Ciudad de México. -Municipal: gobiernos municipales y
demarcaciones de la Ciudad de México, las cuales cabe acotar, se transformarán en alcaldías,
con las reformas que se están ejecutando en la materia. el Supremo Poder de la Federación se
divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Administración Pública Federal: De conformidad al artículo 90 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, 2016) se establece que “La Administración Pública Federal será
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los
negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado
y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del
Ejecutivo Federal en su operación”.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: En dicha Ley se establecen las bases de
organización de la Administración Pública Federal (APF), centralizada y paraestatal, la LOAPF
menciona que las secretarías cuya dependencia es centralizada tienen el mismo rango entre
ellas, siendo éstas parte auxiliar del presidente de la República en función administrativa;
actualmente se cuenta con 18 secretarías
Los Procesos de Relaciones Intergubernamentales: Las relaciones intergubernamentales (RIG) son
mecanismos de coordinación y gestión entre autoridades públicas, en este sentido, se definen
como los vínculos de coordinación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o
más instancias de gobierno.
La Cooperación Institucional: La cooperación institucional se logra principalmente mediante la
disposición de los servidores públicos de las distintas esferas de la administración pública, tanto de
nivel federal, estatal y municipal, para compartir experiencias, brindar asesoría, o bien acompañar a
los funcionarios que tienen frente así, el reto de diseñar o implementar programas nuevos o
problemas similares.
Los Tribunales Administrativos: los tribunales administrativos son los órganos encargados de
administrar justicia en diversas materias; por la importancia de su actividad, entre los tribunales
administrativos más destacados se encuentran el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, los
Tribunales Agrarios y los tribunales de lo contencioso administrativo existentes en las entidades
federativas
Teoría de las organizaciones: diseño,
cambio e innovación
El gobierno como estructura de organizaciones: La idea de gobierno como
estructura de organizaciones implica y hace referencia a que el Estado
integra al gobierno y éste a su vez un conjunto de organizaciones.
El gobierno como conjunto de organizaciones duales: Las organizaciones
gubernamentales son duales porque son predeterminadas (responden a una ley o
normativa) y tienen su propia lógica (responden a un momento y espacio específico),
El gobierno como red de organizaciones: “está conformado como un ente
heterogéneo de múltiples partes (actores, políticas, leyes, reglas, tiempos,
etcétera) pero que se relacionan y condicionan de una forma continua.”
Teoría de las organizaciones
Definición de Organización
Organización como una máquina: Es un tipo
de organización racional, con maximización
del desempeño de los recursos invertidos.
Organización como organismos vivos: Las organizaciones
pertenecen a una especie determinada capaz de sobrevivir
en ciertos ambientes, pero en otros no
Organización como culturas: Las organizaciones en
tanto realidades sociales incluyen ideas, valores,
normas, rituales y creencias para su sostenimiento
Organización como flujo de cambio y transformación:
La organización es un artefacto o manifestación de un
profundo proceso de cambio social.
Organizaciones como instrumento de dominación: Las
organizaciones son instrumentos usados por un grupo de
personas para explotar y dominar a otros y así sucesivamente.
Escuelas teóricas: Estas escuelas teóricas se pueden
agrupar para obtener teorías más generales que nos
permitan analizar a las organizaciones con visiones más
amplias.
Administración científica y teoría clásica de la administración.
Teorías de la burocracia y de las disfuncionalidades
burocráticas.
Escuela de las relaciones humanas.
Teoría de las estructuras contingentes.
Escuela del comportamiento.
Nuevas relaciones humanas.
Análisis del poder y el discurso organizacional.
Cambio organizacional: Las organizaciones, en cualquiera de sus
modalidades, sean gubernamentales, privadas o sociales, siempre están
expuestas a los cambios, especialmente porque, al paso del tiempo, su
entorno también está constantemente modificándose.
Proceso planeado: El cambio organizacional entendido como un proceso
planeado supone establecer un plan estratégico que identifique las
principales variables que pueden afectar la consecución de la misión y la
visión, el logro de los objetivos y metas.
Proceso adaptativo: Cuando hablamos del cambio
organizacional como un proceso adaptativo estamos ante un
proceso paulatino en el tiempo, en donde merecen especial
atención las variables vinculadas a aspectos culturales y
simbólicos.
Proceso accidental: El cambio organizacional como proceso accidental se refiere a
un “comportamiento errático entre actores y estructuras, donde las situaciones y
los individuos están flojamente acoplados, es decir, no existen vínculos claros y
directos entre unos y otros”
Estructuras y funciones de las
organizaciones gubernamentales
Estructuras y procesos en la organización gubernamental
Entorno de la organización: Para analizar la influencia que el
entorno posee en la organización es necesario retomar los
términos de sistema abierto y cerrado
Comportamiento en la organizaciónUn punto importante en el análisis
organizacional es el comportamiento de los miembros. Este comportamiento hace
referencia a un entorno más bien interno de la institución, aunque también se
puede analizar el comportamiento externo en nivel meso y macro de la
organización.
Los actores de la organización: La organización se encuentra
conformada por un conjunto de miembros que poseen
actividades determinadas, los cuales permiten alcanzar los
objetivos de la misma
La capacidad de organizar: El alcance de los objetivos planteados dentro de una organización
depende, en gran medida, de la capacidad organizativa adecuada que le permita alcanzarlos, ésta se
centra en las áreas directivas de la organización, lo que significa que en gran medida el éxito o fracaso
de la misión depende de la coordinación adecuada.
Profesionalización: puesta en marcha de programas que pretenden combatir la
corrupción e incrementar la transparencia del sector público y contar con servidores
públicos que brinden el nivel de legitimidad dentro de la administración publica
Manuales de organización: Dentro de la administración pública
y/o privada los manuales de organización son un instrumento
de apoyo al proceso de modernización organizacional
Objetivos: - Brindar información sobre antecedentes históricos. - Contiene las disposiciones
jurídicas de la organización. - Contiene la estructura orgánica de la unidad administrativa en
cada uno de los órganos administrativos. - Describe objetivos, funciones, responsabilidades y
espacios. - Ayuda en el proceso de comunicación administrativa. - Facilita funciones
administrativas y operativas.
Utilidad: El manual de organización es útil en la medida que se muestra innovador en cuanto
a mostrar el esquema organizacional de la unidad administrativa, con la ayuda del
organigrama se puede observar la distribución de mando, así como la posible toma de
decisiones dentro de la administración pública o privada.
Funciones: - Instrumento de consulta. - Instrumento de coordinación. - Elimina la duplicidad
de esfuerzo. - Evita la confusión e incertidumbre. Orienta en las funciones asignadas para
cada uno de los puestos y cargos de trabajo
Manuales de procedimientos: El manual de procedimientos se define como “un medio escrito que
sirve para registrar y dar información clara respecto a un actividad específica en una organización;
coordina de forma ordenada las actividades a seguir para lograr los objetivos específicos, mostrando
claramente los lineamientos e instrucciones necesarios para la mejora del desempeño
Objetivos: El objetivo principal del manual de
procedimiento es transmitir las reglas o normas
de operación en una unidad organizacional.
Función: La función esencial es optimizar el
uso de los recursos en la ejecución de
procesos.
Utilidad: Se presenta como una herramienta para lograr los objetivos
organizacionales por ejemplo: evitar los errores operativos o errores
por toma de decisión incorrecta, facilitar el entrenamiento del personal.
Normatividad aplicable
Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Titulo Segundo de la Administración Pública
Centralizada, Capítulo I de las Secretarías de Estado
y los Departamentos Administrativos. Artículo 19.
Orden jurídico-administrativo
a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos
b) Tratados c) Leyes d) Códigos e) Reglamentos f)
Decretos g) Acuerdos h) Convenios i) Circulares y/u
oficios j) Documentos normativos-administrativos k)
Otras disposiciones (documentos que por su naturaleza
no puedan ser incluidos en la clasificación anterior).
Evaluación y sostenibilidad
organizacional a partir del
presupuesto
Presupuesto asignado a las organizaciones gubernamentales: El presupuesto asignado se debe a varios factores,
dentro de los que se encuentran la prioridad del sector, los compromisos políticos nacionales e internacionales, el
cumplimiento de objetivos y los resultados obtenidos en el ejercicio contable anterior, para lo cual se realizan
procesos de vigilancia, seguimiento, control y evaluación.
Presupuesto Basado en Resultados: El propósito del presupuesto basado en resultados consiste mejorar la
efectividad y eficiencia del gasto público, vinculando el financiamiento de las organizaciones públicas con los
resultados que producen y también utilizando la información sistemática sobre su desemp
Especificidades del presupuesto en Estados y municipios
Las leyes orgánicas del Poder Legislativo de los diferentes estados facultan a las
legislaturas para autorizar el presupuesto local y para revisar las cuentas públicas de
los estados y de sus subdivisiones políticas.
En los municipios el control interno para vincular lo planeado y programado con lo presupuestado y
ejercido, lo efectúan internamente el cabildo municipal, el presidente municipal, el regidor de
hacienda, el síndico, la contraloría municipal y el tesorero municipal.
La evaluación.proceso en el cual se lleva a cabo el análisis de la
eficiencia y eficacia del ejercicio presupuestario por parte del
gobierno y así como de los programas a su cargo.
Evaluación en la gestión pública: Del enfoque de la GPR se derivan otros instrumentos como son el Presupuesto
Basado en Resultados (PBR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
Evaluación según el objeto
De políticas públicas: implica el proceso de análisis de la formulación, diseño, instrumentación y evaluación
interna de las políticas públicas, a partir de la utilización de diversos métodos como: costo-beneficio,
costo-eficiencia, análisis factorial, etc.
De gestión y resultados de las organizaciones públicas: en la Gestión para Resultados, la información del
desempeño es muy importante. Dicha información ayuda a los tomadores de decisiones a verificar que los
recursos asignados se utilicen efectivamente para solucionar la problemática para la que fue creado el programa.
Del desempeño individual: La evaluación del desempeño individual se relaciona directamente con la descripción
del puesto que se ocupa y de las competencias que se espera que desarrolle.
Evaluación según el mandante: En el control interno participan la Secretaría de la Función
Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la Auditoría Superior de la Federación
de la Cámara de Diputados
Evaluación en organizaciones públicas
ejercicio de análisis indagatorio que puede apoyarse en herramientas de diversos campos disciplinarios y que
tiene como propósito medir, entender y valorar el nivel de logros alcanzados (resultados e impactos) por los
programas públicos
El seguimiento y la evaluación para el desarrollo en las políticas públicas, tienen dos
objetivos principales: Asegurar la toma de decisiones con base en información rigurosa,
objetiva y oportuna; y fortalecer el aprendizaje colectivo en la materia.
Evaluación del desempeño
El Sistema de Evaluación del Desempeño es una herramienta básica que utiliza la
administración pública federal desde el año de 2007, y opera como una estrategia para
la configuración de un esquema más eficaz en la toma de decisiones presupuestarias.
Indicadores de resultados Son medidas de lo que se puede llamar la variable de resultado; es
decir, son las características de los individuos, la sociedad o el medio ambiente que los
programas públicos pretenden modificar.
Sostenibilidad organizacional
La sostenibilidad organizacional de una organización está relacionada con la capacidad sistémica de lograr
mantener su funcionamiento y estructura con los mejores resultados posibles, siempre contemplando la
contingencia del comportamiento organizacional interno y externo.
Control y vigilancia en las funciones de las
organizaciones gubernamentales
Fiscalización de los recursos
públicos
La Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, es la entidad fiscalizadora superior de la
Federación la cual tiene a su cargo la fiscalización de las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la
Federación que conforman la cuenta pública, plasmado en un documento técnico cuyo contenido es la
información del ejercicio fiscal de los tres Poderes de la Unión y de los órganos constitucionalmente autónomos
e inclusive a particulares que reciban y hagan uso de recursos públicos.
Auditorías a las organizaciones públicas La Auditoría Superior de la Federación
realiza dos clases de auditoría: de cumplimiento financiero y de desempeño.
El auditor como un administrador público: El Auditor asume la responsabilidad de revisar y vigilar el uso y la
recaudación de los recursos públicos, es un elemento clave dentro de la estructura estatal en lo concerniente
a rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción y la lucha contra la evasión de contribuciones
Vigilancia y control de la función publica: La Secretaría de la Función Pública (SFP) forma parte del Poder
Ejecutivo Federal y es una secretaría, que dentro de sus funciones está vigilar a los servidores públicos
federales para que éstos se apeguen a la legalidad que les exige el ejercicio de sus funciones; además, de
sancionar a aquellos que no cumplen correctamente su desempeño laboral.
Normatividad
aplicable
1. “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2. Reglamento Interior de la Secretaría de la
Función Pública, 3. Manual de Organización General de la Secretaría de la Función Pública, 4. Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, 5. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, 6. Ley Federal de Entidades Paraestatales, 7. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, 8. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, 9. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 10. Ley de Responsabilidad
Patrimonial del Estado, 11. Ley Federal de Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público,
12. Ley de Fiscalización Superior de la Federación, 13. Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal que corresponda, 14. Norma para el Sistema de los Servidores Públicos de nivel
operativo, 15. Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes
Muebles de l
Órganos de vigilancia y
control
La fiscalización por parte de la ASF y la vigilancia (control) por parte de la SFP adquieren relevancia
cuando se habla de mecanismos democráticos de seguimiento a las actividades gubernamentales,
donde la responsabilidad democrática de los gobiernos y quienes laboran en ella es fundamental.
Los órganos internos de control
(OIC)
Titulares de las Áreas de quejas: Facultades: recibir las
quejas y denuncias que se formulen por el posible
incumplimiento de las obligaciones de los servidores
públicos.
Titulares de las Áreas de Responsabilidades: Facultades:
citar al presunto responsable e iniciar e instruir el
procedimiento de investigación; dictar las resoluciones
en los recursos de revocación; recibir, instruir y resolver
las inconformidades; iniciar, instruir y resolver el
procedimiento de intervenciones de oficio
Titulares de las Áreas de Auditorías.
De auditoría interna: Facultades: ordenar y realizar las auditorías y visitas de
Inspección que les instruya el titular del órgano interno de control; vigilar la
aplicación oportuna de las medidas correctivas; llevar los registros de los
asuntos de su competencia.
De auditoría para Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública: Facultades: verificar
el cumplimiento de las normas de control que emita la Secretaría; promover y
asegurar el desarrollo administrativo; promover en el ámbito de las dependencias,
las entidades y la Procuraduría el establecimiento de pronunciamientos de carácter
ético
Titulares de las Áreas de quejas. Facultades: recibir las quejas y denuncias que se
formulen por el posible incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos;
Practicar de oficio las investigaciones por el posible incumplimiento de los servidores
públicos a las obligaciones; Citar, cuando lo estime necesario, al denunciante o al quejoso
para la ratificación de la denuncia o la queja presentada en contra de servidores públicos.
Rendición de cuentas de las organizaciones
públicas
La rendición de cuentas significa responsabilidad, pero no en
términos morales, sino en términos social-jurídicos, lo que implicaría
ser responsable de algo ante alguien.
Transparencia en las organizaciones públicas: Acción de
hacer de la información un asunto de visibilidad pública.
El proceso de rendición de cuentas
Los procesos de rendición de cuentas forman parte de la preocupación social
por evitar el abuso de poder por parte de los gobernantes. Estos procesos,
suelen enfocarse, no sólo en asegurar un óptimo comportamiento de los
agentes políticos, sino además, en establecer una ejecución coordinada y
eficaz de las políticas realizadas por el aparato administrativo.