Historia de los Impuestos en el Ecuador / 3.1. La Revolución Juliana

Autor: Juan José Paz y Miño
3. El Ecuador en el siglo XX-histórico: 1925-2006
1. Inicia con la Revolución Juliana 1925
2. Finaliza en el 2006
3. Lentamente se pasa de: "Régimen Oligárquico Terrateniente a Sistema Capitalista"
  1. Nueva era "Capitalista del Imperialismo"
  2. Punto alto de desarrollo con la Globalización
4. Hechos que repercutieron en América Latina
  1. Expansión de EE.UU. en el mundo
  2. Ingresos de grandes monopolios
5. 3.1. La Revolución Juliana
  1. Un hito en el enfoque tribtario
  2. Origen
    1. Golpe de Estado (09/07/1925)
      1. Ejecutado por jóvenes oficiales del Ejército
        1ra. intervanción del Ejercito como Institucición
  3. Inicio de un corto ciclo histórico
    1. 1ra. Junta Provisional
      1. Duración
        6 meses: Julio 1925 - enero 1926
      2. Acciones destacadas:
        Fiscalizo a los bancos privados
        Impuso multas a los bancos Comercial y Agrícola de Guayaquil y Pichincha en Quito
        Centralización absoluta de las rentas y reorganización de las finanzas del Estado a través de:
        Leyes sobre los impuestos internos
        Bajo el Dec. 19/dic/1925-R.O. 137-23/dic/1925
        Introdujo criterio de progresividad (aplicar tributación de acuerdo a la capacidad financiera de los contribuyentes)
        Interpretado como el primer intento del Ecuador por redistribuir la riqueza AFECTANDO A QUIENES MÁS TIENEN
        introdujeron 2 impuestos inéditos:
        1. Impuesto a la renta del trabajo sin concurso del capital
        Sueldos, honorarios, sobresueldos, gratificaciones, dietas, comisiones, gastos de representación y pensiones, retribuciones, honorarios.
        Sobre la base de todo tipo de ingresos obtenidos en el territorio de la república
        Calculado con base anual
        Rentas exoneradas
        2. Impuesto a la renta del capital sin concurso del Trabajo (Capitales lucrativos):
        Utilidades distribuidas entre accionistas de bancos y sociedades o compañías de toda clase, establecidas en el Ecuador
        Determino en forma clara: Los Bancos y Sociedades extranjeras que exploten negocios en el Ecuador, pagaran los mismos impuestos que los nacionales.
        Se creó un impuesto único del 1% sobre el monto del capital en giro para:
        Negocios que no estuvieran sujetos al pago de impuesto a las ventas comerciales o industriales ni a la renta.
        Impuestos municipales
        Timbres
        Estancos
        Aranceles
        Aduanas
        Derechos consulares
        Catastros reales
        Reglamentación de herencias
        Legados y donaciones
        Revisión de sueldos
        Reorganización de los empleos públicos
        Protección industrial
        Reformo las aduanas
        Propuso crear una caja central de emisión como paso previo a la fundación de un Banco Central
        Reacción de banqueros privados de Guayaquil – campaña regionalista muy seria
    2. 2da. Junta
      1. Duración
        3 meses: enero 1926 - 1 de abril 1926
      2. Caracteristicas
        Tibia e ineficaz
        Militares decidieron su cambio al Gobierno de Isidro Ayora
        Participó la misión norteamericana (dirigida por Edwin W. Kemmerer) que presentó algunas reformas:
        1. Proyecto de Ley de Reglamento para revisión y cobranza de impuestos sobre Exportación de Marfil Vegetal 2.Proyectos de Decreto sobre Documentos de Aduana, de Ley sobre Tarifas Aduaneras y Aranceles y de Ley de Administración Aduanera 3. Proyecto de Ley para la creación del Banco Central del Ecuador (BCE) 4. Proyecto de una Ley Monetaria 5. Proyecto de una Ley General de Bancos 6. Proyecto de Ley sobre contratos de prenda agrícola 7. Proyecto de una Ley Orgánica de Presupuesto 8. Memoria sobre Organización Funcional y Actividades del Ramo Administrativo 9. Proyecto de Ley para reorganización de la Contabilidad, Revisión de Cuentas, y creación de una Contraloría gubernamental 10. Proyecto de Ley para revisión del Impuesto sobre la Propiedad Rural 11. Proyecto de Leyes para reformas de: Constitución Política, Código Penal, Código Civil y Ley Orgánica Judicial.
        12. Informes sobre: Crédito Público, Trabajos Públicos, Ferrocarril Quito-Esmeraldas, Timbres, Monopolio de Alcoholes, Monopolio de Tabacos, Finanzas Municipales. 13., Proyecto de Ley sustitutiva de Impuesto a la Renta 14. Anteproyecto de Contrato de Empréstito 15. Compilación de los Estatutos Administración de cada Ministerio
        Sobre esta base, Isidro Ayora concretó la nueva institucionalidad del Estado ecuatoriano
    3. Presidencia de Isidro Ayora
      1. Período
        1926 - 1931
      2. Acciones destacadas
        10 de agosto 1927 entra en funcionamiento Banco Central del Ecuador (BCE)
        Como sociedad anónima y autónoma
        Con funciones públicas y la exclusividad en la emisión monetaria
        Crearon la Superintendencia de Bancos y la Contraloría General de la Nación
        Además de las leyes y códigos más importantes del país
        Ley de Presupuesto y propuesta para dictar nueva Constitución
        Crearon el Ministerio de Previsión Social, la Caja de Pensiones (antecesora del actual IESS)
        Leyes de contratos individuales, trabajo de mujeres y menores, protección de la maternidad, desahucio, jubilación y accidentes del trabajo
        La constitución se movió al marco del republicanismo tradicional
        Proclamación de derechos y garantías individuales de primera generación – derechos civiles y políticos
        En materia económica un estado no intervencionista
        Garantizo la propiedad privada y libertad para ejercer cualquier actividad empresarial
        1929 La Constitución juliana recogió:
        La organización republicana avanzada
        Cortos principios económicos de época anterior
        Volvió a consagrar derechos individuales en los términos avanzados por el liberalismo
        Inauguró los derechos de segunda generación:
        Los sociales
        Parcialmente económicos
        Pionera en proclamar:
        Hábeas corpus
        Asistencia
        Higiene y salubridad públicas
        Protección del matrimonio
        La familia y el haber familiar
        Protección especial a la raza india
        Atención preferente a la mujer
        Voto femenino (por primera vez en la historia)
        Principio pro-operario
        Libertad de asociación y agremiación
        Regulación del trabajo de mujeres y niños
        Salubridad y seguridad
        Indemnizaciones
        Coaliciones
        Huelgas y paros
        Tribunales de conciliación y arbitraje
        Pionera en nuevos roles económicos del Estado:
        Presupuesto nacional
        Centralismo de rentas
        Creación del Fondo General del Tesoro y de la Reserva del Tesoro
        Dominio del estado sobre los minerales y recursos del subsuelo
        Tratamiento nacional sobre las inversiones empresariales tanto internas como extranjeras
        Introdujo concepto de redistribución de la riqueza mediante
        Principio de imposición de acuerdo a los ingresos del contribuyente
        Crearon las senadurías funcionales en un Congreso bicameral:
        15 senadores en representación de varios y específicos sectores sociales
        Por primera vez se fijaron responsabilidades sociales a la empresa privada:
        Libertad de comercio e industria (con sujeción a las regulaciones laborales)
        Prohibición de monopolios
        Estancos en manos del Estado
        Apoyo a la pequeña propiedad
        Introducción del concepto de propiedad en función social:
        Enero de 1928 el Presidente decretó la nueva Ley de Impuesto a la Renta:
        Suprimió las antiguas exenciones a los trabajadores
        Creó un sistema de rebajas sobre las rentas personales
        Mantuvo el impuesto único del 8% sobre las rentas de capital
        Bajo decreto regulo un impuesto sobre los juegos de azar
        Abril 1927 Ayora expidió la nueva Ley Orgánica de Aduanas , luego la ley de Timbres y le siguieron:
        Ley de Impuesto de Alcabalas y Tasas de Registro
        Ley de Impuesto sobre Ventas Comerciales e Industriales
        Ley de Servicios Diplomáticos
        Ley de Impuestos sobre Herencias, Legados, Donaciones y otros
        La codificación de la Ley de Impuesto sobre Ventas Comerciales e Industriales
        Fueron reformados los estancos
        Considerados como una especie de impuesto
        Decía que adquirir los productos estancados se convertía en una obligación basada en el pago de los ciudadanos por bienes necesarios.
        En la época de la Revolución Juliana existían 5 estancos (productos estatizados monopolio del Estado):
        Alcoholes
        Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
        1930 la Legislatura expidió la Ley de Autonomía Económica de las Municipalidades
        Destino a las municipalidades del país el valor del impuesto cargado al aguardiente
        Causo descenso sistemático de los ingresos del Estado por este rubro
        1931 suben precio de venta de los alcoholes
        Causo reducción del 50% de las ventas con relación al año anterior
        Incremento del contrabando
        Tabaco
        Lucrativo antes porque estaba concesionado a particulares antes
        1925 Gobierno decretó el libre cultivo de tabaco
        Causo sobreproducción
        Sal
        Generaba ingresos regulares al Estado
        Se declaró comercio libre para la sal
        Fósforos
        1927 contrato con empresa sueca para financiar creación del Banco Hipotecario del Ecuador
        1931 Congreso declaró contrato inconstitucional y lo anuló
        Explosivos
        Adscrito al de alcoholes (no tenia mayor importancia)
      3. Bajo la Ley de Impuestos Internos
        Se suprimió verios impuestos pequeños
        En su lugar se crearon:
        impuesto único anual sobre predios rústicos, progresivo y sobre un nuevo catastro
        Alcabalas, de acuerdo con el precio o valor fijado en los contratos y demás actos jurídicos sujetos al gravamen; uno sobre inscripciones y registros.
  4. Respuesta a:
    1. Agotamiento del liberalismo
    2. La hegemonía bancaria
    3. La sucesión de gobiernos subordinados a los intereses oligárquicos
    4. Influencia socialismo
    5. Crisis exportaciones de Cacao
    6. Reorientación del Ecuador hacia los intereses norteamericano
    7. Politización del Ejercito
    8. Ascenso de las clases media
    9. Movilización popular
  5. Particlar interés en el orden:
    1. Fiscal
      1. Reformas fiscales enfocadas a 2 problemas de hacienda pública:
        1. Los sistemáticos déficits presupuestarios
        2. La evasión, las filtraciones de recursos públicos, la corrupción administrativa y el caos de las asignaciones
    2. Tributario
3.1.1. Crisis en ingobernabliidad
1. A. 1932 - 1940
  1. Desajustes en el comercio exterior
    1. Restringuieron los ingresos fiscales
      1. Endeudamiento interno
      2. Expansión monetaria
      3. Incremento de impuestos
      4. Buscar afectar las importaciones
2. B.1940 - 1948
  1. Aumento de exportaciones e importaciones
  2. Comenzó un proceso agudo inflacionario
    1. BCE optó emitir Certificados de Oro para recoger moneda
  3. 1945 se ingresa al sistema Bretton Woods
    1. 1947 la misión Triffin refoma el BCE
      1. crea la Junta Monetaria
        Intereses privados recuperaron espacio frente a los intereses de la nación
3. C. Congreso
  1. Espacio de confrontación política
    1. Contraducciones con gobiernos de turno
  2. Dejaron de actuar temporalmente durante la dictadura
  3. Atribuciones
    1. Aprobación de pruestos del Estado
    2. Reforma de partidas presupuestarias
    3. En materia de: monedas, hacienda, aduanas, estancos, timbres, impuestos, prenda agrícola, ventas comerciales e industriales, patentes, deuda pública, turismo, interés civil y mercantil, control de cambios, rentas, fomento y precios de productos de primera necesidad
4. D. El Régimen Tributario
  1. Revivieron las entidades autónomas
  2. Impuestos del Estado y otros para Municipios u Organimos Regionales que los manejaban con autonomía
  3. Se revirtio el centralismo fiscal
  4. Impuesto a la Renta paso a imposiciones sobre 3 ingresos:
    1. Rentas del trabajo
    2. Rentas de capital
    3. Rentas del capital con concurso del trabajo

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