Examinar la normatividad mexicana que regula el comercio exterior de
mercancías para identificar las barreras no arancelarias a que están sujetas
en su entrada y salida, al o del país, a efecto de cumplir con dichos requisitos
en las operaciones de comercio exterior.
Elemento de competencia 2: Analizar las disposiciones
contenidas en la Ley de Comercio Exterior, así como las
regulaciones y restricciones no arancelarias cuya finalidad es
la regulación de la economía del país.
EC2 Fase I: Identificar el objeto y la estructura de la Ley de
Comercio Exterior, y de su reglamento, así como las
principales facultades conferidas por dichos ordenamientos
al Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Economía.
EC2 F1 Actividad de
aprendizaje 9: Exposición
a cargo del docente
Sobre el objeto y de la Ley de Comercio
Exterior, y las facutlades ahí otorgadas al
Ejecutiuvo Federal y a la Secretaría de
Economía. La delimitación del objeto de una
norma jurídica, y el repaso de las facultades
que les son ahí otorgadas a las autoridades
que responsabiliza para su aplicación, es
indispensable para la cabal comprensión de
los temas regulados por dicha norma .
EC2 F1 Actividad de
aprendizaje 10: Elaboración
de dos cuadros sinópticos
El primero relativo a la estructura de la Ley de Comercio
Exterior, y el segundo relativo a su reglamento. Para
aproximarnos al contenido de un texto, frecuentemente
recurrimos al repaso de su índice, como una manera de
percatarnos de los temas de los que se ocupa y el orden en
el que son abordados. Las leyes y los reglamentos son
publicados en el Diario Oficial de la Federación para efectos
de su aplicación, no con fines académicos, por lo tanto no
cuentan con un índice. Son las editoriales que se dedican a
su venta, las que comúnmente elaboran los índices de las
leyes y reglamentos, basados en el orden temático
contenido en cada ordenamiento: títulos, capítulos,
secciones, etc. Así es que el objeto de la presente actividad
consiste en que el alumno se familiarice con los temas
regulados por la Ley de Comercio Exterior y su reglamento.
EC2 F1 Actividad de
aprendizaje 11:
Exposición a cargo
del docente
Sobre las causas en qué procede la imposición de
regulaciones y restricciones no arancelarias, en la
importación y exportación de mercancías, según los
artículos 15 y 16 de la Ley de Comercio Exterior. El
actual marco regulador del comercio internacional
limita a los países para no imponer barreras
injustificadas a las importaciones de mercancías. En los
artículos 15 y 16 de la Ley de Comercio Exterior se
concentra el resultado de ese compromiso
internacional, estableciéndose las causas por las cuales
las autoridades competentes en cada materia, pueden
imponer regulaciones y restricciones no arancelarias
en las importación y exportación de mercancías.
EC2 F1 Actividad de
aprendizaje 12: . Elaboración
de un trabajo de investigación
Respecto del concepto de certificado de origen, los
distintos tipos de certificados de origen de acuerdo con
los tratados internacionales en materia comercial
vigentes. Esta actividad puede ser elaborada por
equipos de trabajo, y dividirse en función del número
de tratados internacionales en materia comercial
vigentes. Los certificados de origen constituyen
instrumentos fundamentales en el comercio exterior,
pues son los principales instrumentos para acreditar el
cumplimiento de las reglas de origen contenidas en
cada tratado internacional en materia comercial, y para
obtener, con ello, los beneficios acordados por cada
uno de ellos. Se deberá de distinguir entre los
certificados de origen de libre reproducción y los que
son controlados por las autoridades de cada país.
Fase II: Identificar las regulaciones
y restricciones no arancelarias
cuya imposición es facultad
exclusiva de la Secretaría de
Economía, los instrumentos
normativos en qué están
determinadas y los procedimientos
para obtener los documentos que
acreditan su cumplimiento.
EC2 F2 Actividad de
aprendizaje 13: . Exposición
a cargo del docente
sobre las regulaciones y restricciones no arancelarias cuya
imposición corresponde de manera exclusiva a la Secretaría
de Economía, y el rol que juegan las Reglas y Criterios de
Carácter General en Materia de Comercio Exterior, en la
operatividad de las mismas. El actual marco regulador del
comercio internacional limita a los países para no imponer
barreras injustificadas a las importaciones de mercancías.
En los artículos 15 y 16 de la Ley de Comercio Exterior se
concentra el resultado de ese compromiso internacional,
estableciéndose las causas por las cuales las autoridades
competentes en cada materia, pueden imponer
regulaciones y restricciones no arancelarias en las
importación y exportación de mercancías.
Fase III: Examinar los premisos previos y los
avisos automáticos a que están sujetas las
mercancías en su importación y exportación.
EC2 F3 Actividad de
aprendizaje 14: Exposición
a cargo del docente
Sobre la parte conceptual relativa a los permisos
previos y a los avisos automáticos, contenida en la Ley
de Comercio Exterior y su reglamento. Expondrá
también lo concerniente a los avisos automáticos
vigentes. El ejercicio profesional, mientras más
sofisticado es, requiere de un adecuado balance entre
teoría, aspectos conceptuales y aspectos operativos.
Antes de abordar lo concerniente a los distitos
permisos previos que están vigentes y los criterios
para su otorgamiento, es indispensable definirlos,
advertir en qué casos se imponen como requisitos, y
delinear el procedimiento básico para su tramitación,
en la Ley de Comercio Exterior y su reglamento.
EC2 F3 Actividad de
aprendizaje 15: Exposición
a cargo del docente
Sobre la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio
Exterior. A partir de 2011 existe un nuevo modelo de
comunicación entre los particulares y las distintas
autoridades ante las cuales deben de realizarse los
trámites relativos a las distintas regulaciones y
restricciones no arancelarias, incluso algunos en
materia aduanera. Ese cauce es un portal de
internet, conocido como “Ventanilla Única”. El
ejercicio profesional, mientras más sofisticado es,
requiere de un adecuado balance entre teoría,
aspectos conceptuales y aspectos operativos.
EC2 F3 Actividad de
aprendizaje 16: Exposición
a cargo del docente
Sobre la parte conceptual relativa a la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria y al Registro
Nacional de Trámites y Servicios, y el manejo de la
página web de La mejora regulatoria es uno de los
temas principales de la agenda de trabajo de la
OCDE. Dentro de ese tema está inmerso el
relativo a la transparencia con que debe de
manejarse la información relacionada con los
trámites gubernamentales, a fin de evitar que
requsitos ocultos o de mostrador, inhiban la
actividad empresarial y la competitividad. La
materia de comercio exterior no es la excepción.
EC2 F3 Actividad de
aprendizaje 17: Trabajo de
investigación y exposición
En equipos, respecto de los permisos
previos vigentes, los criterios de asignación
y el procedimiento para su otorgamiento. El
docente asignará a cada equipo de trabajo
una fracción arancelaria sujeta a permiso
previo, y el equipo deberá de investigar los
criterios de asignación del permiso, los
trámites y requisitos para su asignación. La
presente actividad funge como un
simulador de ambiente de trabajo, pues en
el ejercicio profesional esa labor de
investigación es indispensable para la
obtención de un permiso previo.
EC2 F3 Actividad de
aprendizaje 18 :
Exposición a cargo
del docente
Sobre la parte conceptual relativa a los
cupos, contenida en la Ley de Comercio
Exterior y su reglamento. Los cupos son
instrumentos regulatorios de
naturaleza predominantemente
económica muy versátiles, tanto por lo
que respecta a su diseño, como por lo
que hace a los distintos cupos vigentes.
EC2 F4 Actividad de
aprendizaje 19 : Trabajo de
investigación y exposición
En equipos, respecto de los cupos, los criterios de
asignación y el procedimiento para su otorgamiento.
El docente asignará a cada equipo de trabajo una
fracción arancelaria sujeta a cupo, y el equipo
deberá de investigar los criterios de asignación del
cupo, los trámites y requisitos para su asignación. La
presente actividad funge como un simulador de
ambiente de trabajo, pues en el ejercicio profesional
esa labor de investigación es indispensable para la
obtención de un permiso previo.
EC2 F5 Actividad de
aprendizaje 20: Exposición
a cargo del docente
Sobre la parte conceptual relativa a las prácticas desleales de comercio
internacional. Las cuotas compensatorias son medidas que se imponen
para inhibir la importación de mercancías en condiciones de prácticas
desleales de comercio internacional. A nivel internacional la aplicación
de este tipo de medidas, representa la principal causa por la cual los
países plantean controversias en el seno de la Organización Mundial del
Comercio. El análisis del presente tema es indispensable para
comprender los mecanismos jurídicos con los que cuentan los países, en
este caso México, para proteger a su industria nacional de prácticas
comerciales reputadas como desleales, provenientes del extranjero.
EC2 F5 Actividad de aprendizaje
21: Respuesta a un cuestionario
En equipos, respecto de un caso que fue motivo de investigación por prácticas desleales de comercio
internacional, por medio del análisis de las resoluciones iniciales, intermedias y finales, que son
publicadas en el Diario Oficial de la Federación. El docente asignará a cada equipo de trabajo una
fracción arancelaria sujeta al pago de cuotras compensatoriass, y deberán de contestar
correctamente el cuestionario entregado previamente por el docente. La presente actividad utiliza la
técnica de la reconstrucción de un caso ya resuelto por las autoridades, para que por medio de las
resoluciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación, los alumnos puedan identificar la forma
en qué se realiza una investigación en materia de prácticas desleales de comecio internacional.
Elemento de competencia 1:
Identificar el marco normativo que
regula el comercio exterior
mexicano de mercancías.
EC1 Fase I: Concepto de comercio
exterior y la diferencia que existe
entre éste y el de comercio
internacional.
EC1 F1 Actividad de
aprendizaje 1:
Introducción a la materia
y análisis de los conceptos
por parte del docente
El presente curso se centra
fundamentalmente en el análisis de
los distitnos instrumentos que
regulan el ingreso y la salida de
mercancías, al o del país. Por lo tanto
es importante diferencial los
conceptos de comercio internacional
y comercio exterior para evitar la
dispersión de ideas, partiendo de la
base de que es el marco regulatorio
del comercio exterior el contendido
del presente curso, prácticamente
inmerso en el contexto de la materia
administrativa en sentido amplio.
Fase II: El comercio exterior en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EC1 F2 Actividad de
aprendizaje 2: Elaboración de
un mapa conceptual en Ingles
En el que se refleje la estrutura básica
del Estado Mexicano, en sus tres niveles
de Gobierno, y particularizándose en el
nivel Federal, deberá de contenerse el
equema de división de los Poderes que
lo integran, señalándos los órganos
correspondientes. Los temas de esta
actividad es un conocimiento básico que
debe de tener el ciudadano mexicano.
Igual acontece con la materia de
comercio exterior, ya que es importante
delimitar el ámbito competencial de las
autoridades responsables de la
regulación de nuestro comercio
exterior.
EC1 F2 Actividad de
aprendizaje 3: Exposición a
cargo del docente sobre el
artículo 131 constitucional
Absolutamente todo el marco
regulatorio de nuestro comercio
exterior descansa en los
principios contenidos en el
artículo 131 constitucional, de
ahí la importancia de analizarlo.
EC1 F2 Actividad de aprendizaje 4:
Elaboración de un mapa mental
En el que se refleje la estrutura básica de la
Administración Pública Federal Centralizada,
y en el que se identifiquen las distintas
Secrtarías de Estado, y su vínculo jerárquico
para con el Ejecutivo Federal. Son las distintas
Dependencias de la Administración Pública
Fedearal, las autoridades competentes para
imponer, a manera de requisitos de entrada y
salida de las mercancías, los diferentes
instrumentos regulatorios del comercio
exterior de mercancías. De igual manera la
tramitación de las autorizaciones, permisos,
cupos, y demás instrumentos regulatorios del
comercio exterior de mercancancías, se
realiza frente a dichas Dependencias. De ahí
la gran importancias de identificarlas.
Fase III: La estructura jerárquica del marco normativo
mexicano en materia de comercio exterior.
EC1 F3 Actividad de aprendizaje 5:
Elaboración de un mapa mental.
Tomando como base la metodología contenida
en “la pirámide de Kelsen”, que observas en los
videos que son puestos a tu disposición,
elaborarás un mapa conceptual en el que se
reflejen cinco niveles normativos, y en ellos
ubicarás, la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los Tratados y Convenciones
Internacionals, las Leyes expedidas por el
Congreso de la Unión, los reglamentos federales
y decretos presidenciales, y las normas
administrativas de carácter general, en orden de
jerarquía. Pues ese es el marco normativo que
regula nuestro comercio exterior. Y considerando
que es sumamente extenso, poder clasificarlo en
función de su orden jerárquico, constitye el
primer paso para adentrarnos en su análisis.
EC1 F3 Actividad de aprendizaje
6: Exposición a cargo del docente
Retroalimentando a los alumnos sobre la
importancia conceptual de la
comprensión de “la pirámide de Kelsen”,
acotada a la materia administrativa de
nivel Federal, de la cual forma parte la
normatividad de comercio exterior. De
igual manera, el docente proporcionará
una serie de ejemplos sobre cómo el
trabajo operativo descansa en gran
medida en una serire de documentos
normativos identificados como “normas
administrativas de carácter general”.
Fase IV: Las tres principales leyes emanadas
del artículo 131 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
EC1 F4 Actividad de aprendizaje 7:
Exposición a cargo del docente
Por medio de la cual genere un puento
conceptual entre la jerga del comercio
internacional, respecto de los términos
“barreras arancelarias y no arancelarias”, con la
terminología propia de nuestro marco
normativo que regula el comercio exterior,
identificando los tipos de aranceles, las
regulaciones y restricciones no arancelarias y las
Normas Oficiales Mexicanas cuyo cumplimiento
se verifica por parte de las Aduanas. El comercio
exterior es un fenómeno de estudio
multidisciplinario. Considerando que cada
disciplina o profesión cuenta con sus propios
conceptos, muchas veces sobre el mismo
fenómeno, es importante generar un puente
conceptual de entendimiento entre las distintas
discipinas que estudian un mismo fenómeno.
EC1 F4 Actividad de aprendizaje 8:
Elaboración de un mapa conceptual
En el que se refleje la relación
existente entre el contenido del
artículo 131 constitucional con
las tres principales leyes que
emanan de dicho precepto, y a
su vez entre sí, destacándose el
objeto que tiene cada una de
ellas, y su rol en la regulación
del comercio exterior.
Elemento de competencia 3: Analizar las
regulaciones y restricciones no arancelarias
cuyo objeto es distinto a la materia económica.
EC3 Fase I: Identificar el
fundamento para la determinación
de las regulaciones y restricciones
no arancelarias por parte de las
Dependencias de la Administración
Pública Federal, así como los
requisitos formales que deben de
observarse en la emisión de los
acuerdos por medio de los cuales
se imponen.
EC3 F1 Actividad de aprendizaje 22:
Exposición a cargo del docente, ejemplificada, respecto
de la forma en que se entrelaza la Ley de Comercio
Exterior con otros ordenamientos legales, para dotar a
distintas Dependencias de la Administración Pública
Federal, distintas de la Secretaría de Economía, para la
emisión de regulaciones y restricciones no arancelarias
a la importación y exportación de mercancías. Una de
las características de la normatividad reguladora del
comercio exterior y de la aduanera, en nuestro país, es
un complejo sistema de integración de normas jurídicas,
en virtud del cual una situación determinada se
encuentra regulada por distinos ordenamientos
normativos.
EC3 F1 Actividad de aprendizaje
23: Exposición a cargo del
docente
Sobre cómo el principio de seguridad jurídica
tutelado en la Constitución Federal, se ve reflejado
en el artículo 20 de la Ley de Comercio Exterior, que
dispone el formal requsito de que las RyRNA,
invariablemente, se impongan identificando a las
mercancías sujetas a ellas, en función de su
fracción arancelaria, a efecto de evitar actos
arbitrarios por parte de las autoridades.
Fase II: Examinar
las regulaciones
y restricciones
no arancelarias
en materia de
salud humana.
EC3 F2 Actividad de
aprendizaje 24: Trabajo de
investigación y exposición
En equipos, respecto de las
regulaciones y restricciones no
arancelarias en materia de salud
humana. En la plataforma se indicarán
los puntos mínimos que deberán ser
investigados y reflejados en el
correspondiente reporte y en la
exposición. La presente actividad
funge como un simulador de ambiente
de trabajo, pues en el ejercicio
profesional esa labor de investigación
es indispensable para la obtención de
los instrumentos que acrediten el
cumplimiento de las RyRNA en materia
de salud humana.
Fase III: Examinar las
regulaciones y
restricciones no
arancelarias en
materia de sanidad
animal y vegetal.
EC3 F3 Actividad de
aprendizaje 25 : Trabajo de
investigación y exposición
En equipos, respecto de las regulaciones y
restricciones no arancelarias en materia de
sanidad animal y vegetal. En la plataforma se
indicarán los puntos mínimos que deberán ser
investigados y reflejados en el correspondiente
reporte y en la exposición. La presente
actividad funge como un simulador de
ambiente de trabajo, pues en el ejercicio
profesional esa labor de investigación es
indispensable para la obtención de los
instrumentos que acrediten el cumplimiento
de las RyRNA en materia de sanidad animal y
vegetal.
Fase IV: Examinar
las regulaciones y
restricciones no
arancelarias en
materia ambiental.
EC3 F4
Actividad de
aprendizaje 26
: Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las regulaciones y
restricciones no arancelarias en materia
ambiental. En la plataforma se indicarán los
puntos mínimos que deberán ser investigados y
reflejados en el correspondiente reporte y en la
exposición. La presente actividad funge como un
simulador de ambiente de trabajo, pues en el
ejercicio profesional esa labor de investigación es
indispensable para la obtención de los
instrumentos que acrediten el cumplimiento de
las RyRNA en materia ambiental.
Fase V: Examinar las
regulaciones y
restricciones no
arancelarias en
materia de
municiones, armas
de fuego y
explosivos.
EC3 F5 Actividad
de aprendizaje
27: Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las
regulaciones y restricciones no
arancelarias en materia de
municiones, armas de fuego y
explosivos. En la plataforma se
indicarán los puntos mínimos que
deberán ser investigados y reflejados
en el correspondiente reporte y en la
exposición. La presente actividad
funge como un simulador de ambiente
de trabajo, pues en el ejercicio
profesional esa labor de investigación
es indispensable para la obtención de
los instrumentos que acrediten el
cumplimiento de las RyRNA en materia
de municiones, armas de fuego y
explosivos.
Fase VI:
Examinar las
regulaciones y
restricciones no
arancelarias en
materia de
energía nuclear.
EC3 F6 Actividad
de aprendizaje
28: Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las regulaciones
y restricciones no arancelarias en
materia nuclear. En la plataforma se
indicarán los puntos mínimos que
deberán ser investigados y reflejados en
el correspondiente reporte y en la
exposición. La presente actividad funge
como un simulador de ambiente de
trabajo, pues en el ejercicio profesional
esa labor de investigación es
indispensable para la obtención de los
instrumentos que acrediten el
cumplimiento de las RyRNA en materia
nuclear
Fase VII: Examinar las
regulaciones y
restricciones no
arancelarias
aplicables de manera
exclusiva en la
exportación de
mercancías.
EC3 F7 Actividad
de aprendizaje
29: Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las
regulaciones y restricciones no
arancelarias aplicables de manera
exclusiva en la exportación de
mercancías. En la plataforma se
indicarán los puntos mínimos que
deberán ser investigados y
reflejados en el correspondiente
reporte y en la exposición. La
presente actividad funge como un
simulador de ambiente de trabajo,
pues en el ejercicio profesional esa
labor de investigación es
indispensable para la obtención de
los instrumentos que acrediten el
cumplimiento de las RyRNA de
manera exclusiva en la
exportación de mercancías.
Elemento de competencia 4: Examinar las normas
oficiales mexicanas cuyo cumplimiento se verifica
en la entrada y la salida de mercancías del país.
EC4 Fase I: Identificar el
fundamento legal para la
emisión de las normas
oficiales mexicanas por
parte de las Dependencias
de la Administración
Pública Federal, y de la
obligación de vigilar su
cumplimiento por parte de
las Aduanas.
EC4 F1 Actividad de
aprendizaje 30: Exposición a
cargo del docente
respecto del sistema nacional de normalización, así como del
fundamento jurídico para la emisión de las NOM´s, y para su
dererminación como requsito a la importación, y muy
eventualmente a la exportación, de mercancías. También
analizará y expondrá la naturaleza jurídica de las NOM´s, desde
la perspectiva del comercio exterior. Según se ha analizado en el
presente curso, la normatividad en materia administrativa, y en
específico la tocante al comercio exterior, es muy abundante. En
nuestro país, existe un extenso y complejo sistema normativo,
que consiste en las Normas Oficiales Mexicanas. Algunas de ellas,
se verifica su cumplimiento por parte de las Aduanas, empero,
porpiamente dicho no constituyue regulaciones o restricciones
no arancelarias, tienen una naturaleza jurídica muy distitna. Aun
y cuando, hay que anotar, desde la perspectica de la jerga del
comercio exterior, son barreras no arancelarias. Este ultimo
elemento de competencia se centrará en el análisis de las NOM´s
EC4 F1 Actividad de
aprendizaje 31: Exposición
a cargo del docente
respecto del requisito formal para que el
cumplimiento de las NOM´s pueda ser verificado por
las autoridades aduaneras, consistente en que deban
ser identificadas las mercancías sujetas a dicho
cumplimento en su entrada y salida, al o del país, en
función de su fracción arancelaria; así como explicará
el rol que para dicho efecto juega el Capítulo 2.4 de las
Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de
Comercio Exterior y del correlativo Anexo 2.4.1. Igual
que como acontece con las RyRNA, que deben ser
impuestas en función de la clasificación arancelaria
de las mercancías, en aras del principio de seguridad
jurídica, el artículo 26 de la Ley de Comercio Exterior
dispone que en todo caso las NOM´s cuyo
cumplimiento pueden verificar las autoridades
aduaneras, deben ser idetificadas en función de la
clasificación arancelaria, lo cual otorga certeza a los
importadores y exportadores, sobre qué NOM´s
deben de cumplir como requisito de entrada, y muy
eventualmente de salida, de las
Fase II: Examinar las
Normas Oficiales
Mexicanas de
“información
comercial”.
EC4 F2 Actividad de
aprendizaje 32:
Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las NOM´s de
información comercial, los requisitos de
cumplimiento y las situaciones en qué los
importadores están eximidos de su cumplir con
la respectiva NOM. El docente asignará a cada
equipo de trabajo una fracción arancelaria
sujeta una NOM de información comercial, y el
equipo deberá de investigar la NOM aplicable,
los medios por los cuales se da cumplimiento, y
las situaciones en qué el importador puede
quedar eximido de dar cumplimiento a la NOM.
La presente actividad funge como un simulador
de ambiente de trabajo, pues en el ejercicio
profesional esa labor de investigación es
indispensable para dar cumplminento a las
NOM´s sobre información comercioal.
Fase III: Examinar
las Normas
Oficiales
Mexicanas
distintas a las de
“información
comercial”.
EC4 F3 Actividad de
aprendizaje 33 :
Trabajo de
investigación y
exposición
En equipos, respecto de las NOM´s para cuyo cumplimiento se requiera de un certificado o un
documento análogo, los requisitos de cumplimiento y las situaciones en qué los importadores están
eximidos de su cumplir con la respectiva NOM. El docente asignará a cada equipo de trabajo una
fracción arancelaria sujeta una NOM para cuyo cumplimiento se requiera de un certificado o un
documento análogo, y el equipo deberá de investigar la NOM aplicable, los medios por los cuales se
da cumplimiento, y las situaciones en qué el importador puede quedar eximido de dar cumplimiento
a la NOM. La presente actividad funge como un simulador de ambiente de trabajo, pues en el
ejercicio profesional esa labor de investigación es indispensable para dar cumplminento a las NOM´s
sobre información comercioal.