Contratación Administrativa: Principios Constitucionales

Nota:

• Nota del constituyente: aclaración: Acta de la Asamblea Nac. Const., n.71, art 5., tomo II.)

Nota:

• a) Fuerzas obtenidas del agua b) Yacimientos de carbón, petróleo o hidrocarburos c) Servicios inalámbricos

1. Salvo casos de leyes especiales
2. Son contratos leyes, pero sin categoría legal
   1. Ley 5702, reforma al a140 const.

1. Figs. introducidas por la ley de reforma 8281-02

1. Por los beneficios y bondades de la licitación, y para erradicar "contratos sin licitación"

   Nota:

   • Acta 64, art 2, tomo III, p 447
2. Garantía constitucional
   1. Votos 12511-04, 10933-05, 11031-05, etc.
3. Carácter excepcional
   1. Frente a la regla de la libre contratación pública, se acude, como excepción, a la licitación
   2. Puede ser pública o privada
      1. Votos 924-92, 5832-93
      2. Licitación privada: licitación abreviada
      3. Licit. pública: desventajas
         1. No siempre garantiza los mejores bienes o servicios
         2. No brinda inmunidad contra el oferente poco serio, solvente o capaz
         3. Se puede favorecer a un oferente por medio del cartel
         4. Puede haber colusión entre oferentes para elevar precios
         5. Es un trámite engorroso, lento, y caro
         6. Puede crear dependencia con una empresa
         7. En empresas públicas o entes de Derecho público puede provocar desventajas competitivas
      4. La distinción depende del monto
         1. V. 5832-93
   3. Es excepcional porque debe salvaguardarse el pp. de libre contratación
   4. Art. 182, numerus clausus
      1. Ejecución de obras públicas (construcción, no concesión)
      2. Compras con fondos públicos
      3. Ventas de bienes pertenecientes a las adms. públicas, pues son de dominio público
      4. Arrendamiento de bienes pertenecientes a las adms. públicas, pues son de dominio público
      5. Quedan excluidos
         1. Gestión o concesión de servicios públicos
         2. Concesión de obra pública
         3. Venta de bienes de dominio fiscal o privado de entes públicos
         4. Arrendamientos del dominio fiscal de adms. públicas
         5. Gestión interesada
         6. Contratación de servicios técnicos o profesionales
         7. Suministro de bienes
         8. Figuras abiertas o contratos atípicos

1. Concordarse con otros principios: eficiencia, eficacia, celeridad, continuidad, adaptabilidad, bienestar general, etc.
2. Libertad de contratación
   1. a45;46 const.
      1. Voto 3495-92
   2. Libre elección del contratista
      1. Pero hay tantas excepciones que la excepción se confunde con la regla
         1. Lo relativo a todo acto administrativo
            1. a129, 121, 132, 133 LGAP
         2. Límites a la discrecionalidad
            1. a15, 16, 17, 158.4 LGAP
         3. Eventuales controles de legalidad, conveniencia, oportunidad, mérito, publicidad, transparencia
         4. Respeto a la libre competencia e igualdad de los oferentes
   3. Libertad en la escogencia del objeto del contrato
   4. Libertad en la determinación del precio, contenido, o valor económico del contrato que se estipula como contratación
   5. Equilibrio en las posiciones de las partes y sus mutuas prestaciones