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Description
Flashcards by Karen Torres, updated more than 1 year ago
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Created by Karen Torres
over 6 years ago
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1. Conceptos y definiciones
¿Qué es algo público?
Es aquello que tiene un interés o fin común. Generalmente se refiere a aspectos que están a disposición de todos los individuos de una sociedad o conglomerado o que afectan o repercuten en ellos. Algo se hace público, cuando afecta o beneficia a una gran mayoría, cuando afecta o beneficia a los más vulnerables y es reconocido y validado por aquellos que tienen la representatividad de una comunidad o nación.
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Además de establecer si la situación que se quiere cambiar es o no de carácter público, se debe analizar si el Estado es el actor más pertinente para intervenir en la solución del problema. Al respecto, el Estado debe intervenir cuando existe un mandato de la Constitución Política que lo obliga, como en los casos de brindar seguridad, educación y salud a los ciudadanos o de defender los derechos humanos o, cuando en el plano económico resulta necesaria la intervención del Estado. |
| ¿Qué es una política pública? Para los fines de esta Guía y situados en el contexto guatemalteco, entenderemos que las políticas públicas constituyen cursos de acción estratégica del Estado y del gobierno basadas en la participación y legitimidad ciudadana, los marcos jurídicos y políticos nacionales e internacionales, orientadas a propiciar el bienestar y el goce de los derechos humanos de la población guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de organización del territorio nacional, sobre la base de los diferentes instrumentos de gestión pública y el sistema de planificación nacional que favorezcan procesos efectivos de coordinación, transparencia, seguimiento, monitoreo y evaluación, así como de rendición de cuentas. | Otras definiciones plantean que “las políticas públicas son procesos de construcción colectiva de iniciativas, decisiones y acciones, respaldadas y legitimadas por el Estado, para dar respuesta a problemas socialmente reconocidos, en un contexto económico, político, social y cultural particular” ¿Qué son las políticas públicas con enfoque basado en los derechos humanos y la equidad? Son las que han trascendido el paradigma de los enfoques tradicionales, incorporando la equidad y los derechos humanos como elementos clave en la formulación de políticas públicas. Estos diferentes enfoques en la formulación de políticas públicas, no son excluyentes, aunque se entiende que por razones de Estado, el enfoque de equidad y derechos humanos es el más adecuado para el abordaje de los asuntos de interés público. |
| ¿Qué significa gestión pública? El Estado, desde el gobierno construye estructuras organizacionales y procedimientos (en el sector público) que sirven de base para la administración, dirección y conducción de las actividades propias del gobierno; este conjunto de estructuras y procedimientos establecidos para el ordenamiento y manejo del Estado, es lo que se conoce como gestión pública. ¿Qué es la planificación? La planificación es una herramienta de gestión (pública o privada) para fundamentar las decisiones del presente, a partir de la previsión del futuro, en el corto, mediano y largo plazo. En el ámbito público, planificar es tener la capacidad gubernamental de imponer un rumbo a los acontecimientos, de acuerdo a ciertos resultados previstos por quien gobierna. | ¿Qué es un programa? Es un conjunto de intervenciones o actividades que se realizan de una manera sistemática y rutinaria con el propósito de que se constituyan en una parte fundamental de la entrega de servicios a la población. Generalmente, un programa tiene un enfoque sistemático y de permanencia a largo plazo. El carácter del programa tiene que ver mucho con las políticas institucionales o sectoriales. ¿Qué es un proyecto? Es un conjunto de intervenciones o actividades que una institución/sector establece generalmente por situaciones particulares y que generalmente responden a circunstancias o necesidades específicas. |
| ¿Qué es una intervención pública? Las intervenciones son las acciones o eventos específicos que se realizan con el fin de alcanzar a la población objetivo. Cuando las actividades se repiten con frecuencia se constituyen en la intervención o estrategia. ¿Qué es una meta? Es la traducción de un objetivo o un indicador en términos numéricos, con el propósito de establecer parámetros que permitan medir el avance o logro en la consecución de esos objetivos o indicadores. | ¿Qué es una línea estratégica o lineamiento estratégico (línea de acción)? Son grandes categorías de intervención/acciones, que marcan de manera estratégica la ruta sobre la cual deberá trabajarse para el abordaje de un tema o problema. ¿Qué es un resultado? En términos más simples, es la consecuencia de un hecho concreto. En términos de planificación se refiere a los logros (cuantitativos o cualitativos) ¿Qué es un indicador? Es una expresión (número, palabra o frase) que indica algo. En el sentido más estricto, es la característica o conjunto de características que describen un fenómeno o parte de ese fenómeno. |
| 2. Vinculación de la planificación, el desarrollo y las políticas públicas en el marco del Sistema Nacional de Planificación: El Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032 Uno de los mandatos sustantivos de la Segeplán responde a la orientación de los procesos de políticas públicas sectoriales, transectoriales, nacionales y territoriales, facilitando el desarrollo nacional mediante el acompañamiento técnico de los procesos de planificación y programación de la inversión pública. | 2.1. Articular los objetivos y las prioridades nacionales a las políticas públicas específicas 2.2. Vincular las prioridades de política pública con la planificación operativa y estratégica 2.3. Expresar presupuestariamente los planes operativos y estratégicos 3. Diferentes tipos de planificación En las páginas previas se abordó el tema de la planificación y otros conceptos relacionados de una manera general. La planificación para el desarrollo, siendo de carácter estratégica, pone su foco de atención en los aspectos del ambiente externo: los usuarios finales a quienes se entregan los productos principales o estratégicos y los resultados finales o los impactos de su intervención, es decir, los cambios que son producto de la(s) intervenciones. 3.2. Planificación Estratégica (PE) 3.3. Planificación Operativa (PO) 3.4. Planificación Territorial 3.5. Proceso Presupuestario |
| 4. Relación de las políticas públicas en Guatemala con otros instrumentos de planificación y gestión En cuanto a la relación entre las políticas públicas y los instrumentos de planificación y gestión, se considera que la planificación es una mediación entre las políticas y la acción, pudiendo éstas (las políticas) implementarse a través de planes o directamente de programas, proyectos, acciones y decisiones. El país y la administración pública, cuenta con otra serie de instrumentos como leyes, decretos, manuales, normas, protocolos y procedimientos, que orientan y regulan muchos de los aspectos vinculados con todo el proceso de gestión de las políticas públicas. | 5. ¿Qué es un tema de interés público? Se ha mencionado que las políticas públicas son un instrumento de Planificación y de gestión pública; sin embargo, un aspecto crucial y que diferencia a las políticas públicas de cualquier otro instrumento de planificación/gestión, es su carácter o naturaleza pública, de allí la importancia de saber cómo definir qué es un tema/asunto/problema de interés público. |
| 5.1. Criterios para definir qué es un tema, asunto o problema de interés público 5.2. ¿Quiénes participan en la definición de un tema de interés público? Las políticas públicas son los instrumentos que sirven de apoyo para la toma de decisiones y la orientación de las intervenciones públicas, en respuesta a los intereses del Estado y las necesidades del gobierno | 6. Rol del Estado y las políticas públicas en Guatemala 6.1. Estado, gobierno y administración pública El Estado guatemalteco se constituye para garantizar a sus habitantes el goce pleno de sus derechos y libertades. Mediante la democracia representativa el pueblo de Guatemala delega su soberanía en diversos representantes que ejercen su mandato en los Organismos del Estado y en las demás entidades que lo conforman, constituyendo así el gobierno. |
| La tarea fundamental del gobierno es gobernar –administrar, dirigir y conducir- el país, las regiones de desarrollo, los departamentos y los municipios, determinando el presente y el futuro de la población que ahí reside, bajo principios de justicia social . 6.2. Marco legal de políticas públicas en Guatemala. 6.3. Gestión de las políticas públicas en Guatemala. 6.4. Institucionalidad de las políticas públicas en Guatemala. 6.5. Clasificación de las políticas públicas en Guatemala. | 6.5.1. Generales: políticas de Estado y políticas de gobierno. 6.5.2. Ámbito territorial: políticas Nacionales, Regionales, Departamentales, Municipales y Locales 6.5.3. Ámbito de acción: políticas sectoriales, transversales y específicas. 7. Ciclo de las políticas públicas. Este ciclo constituye una serie de fases, desde el inicio de la elaboración del instrumento de política hasta su terminación o actualización, pasando por la implementación, su seguimiento (monitoreo de su implementación) y evaluación. El ciclo de las políticas públicas debe ser siempre un proceso dinámico, flexible e iterativo, planteado a partir de una sistematización de las cuestiones más relevantes de un problema de la agenda pública, en términos de una intervención pública y orientada a soluciones concretas. |
| Las fases del ciclo de políticas públicas, se pueden agrupar en tres momentos y cinco fases concretas dentro del proceso de formulación. IV. Marco metodológico para la formulación de políticas públicas Este capítulo está enfocado en proporcionar los elementos técnicos y metodológicos para la formulación de políticas públicas. Es necesario reiterar la importancia que tiene, previo al proceso de formulación, definir si el problema es de naturaleza pública o no, ya que de ello se deriva la pertinencia o no de la formulación de una política pública. | 1. Características de las políticas públicas de calidad Un aspecto que puede contribuir en el proceso de análisis para determinar si se formula una política pública o un instrumento de otra índole, es reflexionar sobre las características que debe tener una política pública de calidad. Estos aspectos son: Orientación hacia el interés público. Coherencia y coordinación. Eficiencia. Adaptabilidad. Estabilidad. Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación |
| 2. Diagrama de flujo para determinar la pertinencia de la formulación de una política pública. El análisis y ruta que se presentan a continuación debe ser un ejercicio que la servidora, el servidor público o ciudadano (a) interesado (a) en formular políticas realice con un equipo de trabajo técnico y multidisciplinario que conozca del tema o problema de interés sobre el que se piense formular la política. 3. El plan de acompañamiento para la formulación de la política pública Este plan, debe elaborarse en función de las diferentes fases de formulación de las políticas públicas (véase: Fases I a la V), el cual se aborda más adelante dentro de este apartado. De manera general, para cada fase, deberá identificar el tipo de acompañamiento y orientación técnica que requerirá de la Segeplán, no olvidando que usted (el funcionario o funcionaria y su equipo), es el protagonista principal durante el proceso de formulación y la Segeplán juega un rol de orientador técnico del proceso. El plan deberá incluir también fechas y tiempo estimado que se requiere para el acompañamiento (cronograma) | 4. Metodología para la formulación de una política pública. Existen diferentes métodos y técnicas para abordar cada una de las fases del ciclo de políticas públicas adoptado por la Segeplán para la formulación de políticas. En esta sección se describen algunos métodos, técnicas e instrumento con el propósito de orientar al funcionario (a) o ciudadano (a), más no limitarlo (a), en el proceso de formulación de una política, para agotar cada momento y sus respectivas fases. (véase Diagrama 3: Ciclo de políticas públicas: Momentos y Fases en la Formulación de políticas públicas). 4.1. Fase I: Identificación del problema. 4.2. Fase II: Identificación y formulación de soluciones 4.3. Fase III: Toma de decisión (política efectiva de acción) 4.4. Fase IV: Implementación (trabajo sobre el terreno) 4.5. Fase V: Evaluación |
| 5. Redacción del documento de la política 5.1. Generalidades Hasta ahora se han expuesto una serie de procedimientos, métodos y técnicas que se usan en el proceso de análisis de formulación de políticas públicas. Es el momento ahora, de poner todas las piezas juntas para escribir el documento de políticas públicas. Poner todas las piezas juntas implica dar coherencia al documento, de tal manera que tenga una secuencia lógica y armoniosa que articule de manera clara el objeto de abordaje de la política, las intervenciones que se pondrán en marcha para dar respuesta al asunto de interés, quiénes tendrán responsabilidades en su cumplimiento y cómo se verificará su cumplimiento. | 5.2. Estructura del documento. 5.2.1. Carátula. 5.2.2. Tabla de contenidos o índice 5.2.3. Acrónimos y abreviaturas 5.2.4. Introducción 5.2.5. Marco jurídico y político. 5.2.6. Análisis de situación 5.2.7. Justificación 5.2.8. Ejes de la Política o grandes temas 5.2.9. Objetivos 5.2.10. Resultados 5.2.11. Lineamientos estratégicos 5.2.12. Acciones o programas a través de los que se implementarán los lineamient |
| 6. Defina el equipo que se encargará de escribir el documento. Seleccione un equipo multidisciplinario que se encargue de la coordinación de la redacción del documento final, con base a los lineamientos dados. No olvide incluir a expertos en metodología, epistemología, planificación o redacción, para que aseguren la integración y coherencia del documento. | 7. Establezca un plan de trabajo y cronograma de acompañamiento. Considerando todo el proceso como algo integral, desde la formulación hasta la escritura del documento de política pública, debe con base al ciclo de PP, establecer el plan de acompañamiento que debe incluir, en que etapas del proceso requerirá apoyo de parte de Segeplán. El plan y cronograma, debe incluir dos partes: 1) Durante el proceso de formulación y 2) La escritura propia del documento. |
| Recuerde que el proceso debe ser liderado y realizado por el sector o sectores en quien recae la responsabilidad de la formulación de una política pública, la Segeplán en este sentido, solo cumple un rol orientador y de apoyo técnico más no es responsable de la formulación misma de la Política. 7. Ruta posterior a la formulación de la Política 8.1. Opinión técnica de parte de la Segeplán | Una vez concluido el proceso de formulación del documento de política pública, existe un procedimiento establecido para dar opinión técnica colegiada, para asegurar que el documento en cuestión cumple con los requisitos mínimos para ser presentado como una política pública. 8.2. Aprobación formal de la Política 9. Socialización de la política y su difusión |
| 10. Seguimiento (monitoreo) de la implementación de la política El seguimiento debe enfocarse en identificar, de acuerdo al tema y naturaleza de la Política formulada, qué dependencia del Estado, tiene el rol rector o coordinador vinculado con el tema, para que sea esta instancia, la que asegure un mecanismo que dé seguimiento a la implementación del contenido de la Política. | Como un elemento adicional, el ente rector, debe promover la evaluación sistemática de los resultados que se puedan estar obteniendo como parte de la implementación y generar discusión que promueve nuevo conocimiento y a su vez insumos para la actualización, continuación de vigencia o salida de vigencia de la política formulada. |
| 11. Vigencia y actualización de la política La vigencia de las políticas públicas está determinada por el nivel de avance que se tenga en resolver el tema/problema en cuestión, así como de otros aspectos del contexto. Este tema, está directamente vinculado con la temporalidad de una política pública, la cual depende de muchos factores interrelacionados, aunque de manera general no debe ser menor de diez años. | V. Anexos Anexo 1: Lista de chequeo para la formulación (escritura y revisión) del documento de política pública. Anexo 2: Modelo para el plan de acompañamiento para formulación de políticas públicas. Anexo 3: Guía para la alineación de Políticas Públicas a la Política Nacional de Desarrollo. |
| Antecedentes: En cumplimiento de este mandato, la Política Nacional de Desarrollo (PND) fue formulada para operativizar, de acuerdo a su temporalidad (corto plazo-5 años, mediano-10 años y largo-20 años), los lineamientos estratégicos vinculados a los 5 ejes del Plan. | Instructivo de alineación: El proceso de alineación de las políticas públicas con la Política Nacional de Desarrollo (PND) requiere de la priorización (selección) de los instrumentos de política pública que serán objeto del análisis y del ejercicio de alineación. Por su parte, cada Ministerio o ente rector deberá ser responsable de hacer el ejercicio y llevar hasta su fin el proceso de alineación de la política pública priorizada. |
| Procedimiento: 1. Identificar los temas considerados en la política (s) seleccionada. 2. Utilizando las matrices de la Política Nacional de Desarrollo que contienen los lineamientos por eje y el documento de la Política de su competencia que está alineando. | 3. Posterior al llenado de la Matriz 1. 4. Completado el paso 3, identifique un mecanismo participativo. 5. Con base a los hallazgos o resultados del ejercicio de alineación usted podrá tener los siguientes escenarios: a. Actualización (modificación-reformulación) del documento de Política. b. Ajustes en los procesos de planificación y programación. c. No necesita realizar ningún cambio al documento. |
| 6. Si opto por el escenario 5a, en base a la Guía para formulación de Políticas Públicas editada por la Segeplán, realizar las modificaciones en el documento de la Política de su competencia, si así lo decidiera. 7. Socializar el documento de Política modificado o actualizado con las instituciones del sector público que participaron en el proceso de alineación y las que tienen un nivel de responsabilidad en la implementación de la Política de su rectoría. | 8. Someter el documento modificado a la Segeplán para su opinión técnica en función de su alineación con la Política Nacional de Desarrollo y demás elementos técnicos que corresponden a un documento de Política Pública. 9. Cuando sea pertinente, incorporar las recomendaciones y observaciones técnicas de la Segeplán al documento de Política, alineado. |
| 10. Si durante el proceso de alineación se identifica que entre el 30 y 50% % de las líneas de acción no se corresponden o quedan fuera respecto los lineamientos de la PND, significa que su Política debe ser modificada. | 11. Completado todo el proceso (los 11 pasos de esta guía de alineación), la dependencia rectora o coordinadora, deberá informar al CONADUR, sobre los resultados de la alineación de la o las Políticas de su competencia, a la Política Nacional de Desarrollo y al Plan Nacional de Desarrollo. |
| VI. Referencias Bibliográficas guatemalteco en revista cuadernos de sociología UPSA Guatemala No.7. Guatemala. Aguilar, V. (1992). El estudio de las políticas públicas. México: Grupo Ed. Miguel Angel Porrúa. Alcántara, M. (1995). Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio. Santiago, Chile: Fondo de Cultura Económica. Antonio, J. El tema de los indicadores en las políticas públicas de derechos humanos -propuestas para su conceptualización y abordaje. Recuperado de http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/politicaspublicasyderechoshumanos/articulos/temacentral/ ASIES. (2010). Innovación, investigación y desarrollo en Guatemala. Revista ASIES No. 4, Guatemala. Bardach, E. (1998). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. México: CIDE - Grupo Ed. Miguel Angel Porrúa. Bertrand J; Solís, M. (2000). Measure Evaluation Project. Evaluando Proyectos de VIH en la región Centroamericana. North Caroline, USA. BID. (2014). Informe del Banco Interamerican | Promoviendo la transformación productiva. Políticas de desarrollo productivo en Centroamérica y República Dominicana. Washington, Estados Unidos de Norte America. CONADUR/ Segeplán (2014). Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Guatemala. Constitución Política de la República de Guatemala. (1986). Asamblea Nacional Constituyente. Guatemala. COPREDEH. Manual para la transversalización del enfoque de derechos humanos con equidad. Recuperado de http://www.corteidh.or.cr/tablas/28829.pdf Easton, D. (1956). An Approach to the Analysis of Political Systems. Revista World Politics, Volumen 9, No. 3, Abril 1957. Cambridge University Press, Estados Unidos de Norteamérica. Gambi, M. Conceptos Básicos en el Análisis de políticas públicas. Instituto de Asuntos Públicos. Universidad de Chile. 2007 Giménez, C. y Valente, X. (2010). El enfoque de los derechos humanos en las políticas públicas: ideas para un debate en ciernes. Venezuela; (CENDES) González, A. Indicadores de Derechos Humanos y políticas públicas. Presentación en PP. Recuperado de: www.dhnet.org.br/.../indicadore |
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