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DECRETO 423 DE 2006 "Por el
cual se adopta el Plan Distrital
para la Prevención y Atención
de Emergencias para Bogotá
D.C."
- CAPÍTULO I
ADOPCIÓN
- Artículo 1º. Adopción del
Plan Distrital para la
Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá
D.C.
- Adóptase el presente Plan Distrital para
la Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá D.C.,
elaborado por la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias
(DPAE) con la participación del
Departamento Administrativo de
Planeación Distrital (DAPD) y concertado
con las entidades integrantes del
Sistema Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias, el cual tendrá
una vigencia de diez (10) años, con el fin
de establecer las políticas, objetivos
generales, áreas o sectores estratégicos
y programas que orientarán las acciones
de las entidades públicas y de los
particulares en la gestión del riesgo
público en el Distrito Capital.
- Adóptase el presente Plan Distrital para
la Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá D.C.,
elaborado por la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias
(DPAE) con la participación del
Departamento Administrativo de
Planeación Distrital (DAPD) y concertado
con las entidades integrantes del
Sistema Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias, el cual tendrá
una vigencia de diez (10) años, con el fin
de establecer las políticas, objetivos
generales, áreas o sectores estratégicos
y programas que orientarán las acciones
de las entidades públicas y de los
particulares en la gestión del riesgo
público en el Distrito Capital.
- Artículo 2º. Documento
técnico de soporte del
Plan Distrital para la
Prevención y Atención
de Emergencias.
- Como soporte técnico que
orientará y precisará la aplicación
del presente Decreto, el Plan
Distrital de Prevención y Atención
de Emergencias contará con un
documento elaborado por la
DPAE y revisado por las entidades
integrantes del SDPAE, el cual
será adoptado por resolución de
la DPAE como coordinadora del
Sistema. El Documento Técnico
contendrá los proyectos, las
metas e indicadores, las
instituciones responsables y los
criterios y orientación que deben
tener en cuenta las autoridades
competentes para los efectos de
los artículos 15 y 16 del Decreto
332 de 2004
- Como soporte técnico que
orientará y precisará la aplicación
del presente Decreto, el Plan
Distrital de Prevención y Atención
de Emergencias contará con un
documento elaborado por la
DPAE y revisado por las entidades
integrantes del SDPAE, el cual
será adoptado por resolución de
la DPAE como coordinadora del
Sistema. El Documento Técnico
contendrá los proyectos, las
metas e indicadores, las
instituciones responsables y los
criterios y orientación que deben
tener en cuenta las autoridades
competentes para los efectos de
los artículos 15 y 16 del Decreto
332 de 2004
- Artículo 1º. Adopción del
Plan Distrital para la
Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá
D.C.
- CAPÍTULO II
ASPECTOS
GENERALES
- Artículo 3º.
Definiciones.
- El Plan Distrital para la
Prevención y Atención de
Emergencias - PDPAE - se
fundamenta en las siguientes
definiciones básicas, válidas en
el ámbito de la gestión distrital
- 1. Riesgo Público
- 2.
Amenaza
- 3.
Vulnerabilidad
- 4. Daño
- 5. Prevención
- 6.
Mitigación
- 7. Atención
de
emergencias
- 8.
Recuperación
- 9.
Resiliencia
- 10. Gestión
del Riesgo
- 11. Escenario de
gestión
- 12. Proceso de
Generación de
Riesgo
- 13.
Programa
- 14. Instrumento
- Cada uno de los métodos o herramientas técnicas que se aplican a la
gestión del riesgo, procedentes de distintas disciplinas y que inciden en
los diferentes frentes de un escenario para modificar las causas o los
efectos del riesgo.
- Cada uno de los métodos o herramientas técnicas que se aplican a la
gestión del riesgo, procedentes de distintas disciplinas y que inciden en
los diferentes frentes de un escenario para modificar las causas o los
efectos del riesgo.
- Es el conjunto de líneas de acción, proyectos y metas que se deben
adelantar en cada escenario de gestión para la consecución de los
objetivos del Plan.
- 14. Instrumento
- cadenas de acciones dentro de los procesos generales de la ocupación
y transformación del territorio, o de la producción y distribución de
bienes y servicios, que por su localización, por las características de los
medios empleados o por su forma de operar, incrementan las
amenazas o la vulnerabilidad. Tales procesos relacionan variables
biofísicas, sociales, económicas y culturales que deben ser tenidas en
cuenta en la gestión de cada escenario.
- 13.
Programa
- nivel de análisis e intervención del riesgo que corresponde a un
espacio físico de la ciudad caracterizado Según sus
características.
- 12. Proceso de
Generación de
Riesgo
- Es un proceso social complejo que tiene como objetivo la reducción
o la previsión y control permanente del riesgo en la sociedad, en
consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, económico, ambiental y territorial sostenibles.
- 11. Escenario de
gestión
- Capacidad de las personas, las organizaciones, la infraestructura y
los ecosistemas de asimilar un impacto negativo o de recuperar su
funcionalidad a continuación de una emergencia, desastre o
calamidad.
- 10. Gestión
del Riesgo
- Proceso de recuperación de las áreas y/o funciones afectadas por
una emergencia, calamidad o desastre para el reestablecimiento
de condiciones socialmente aceptables y sostenibles de vida de la
población, la reducción de las vulnerabilidades existentes antes
de la emergencia y la intervención de procesos territoriales o
sectoriales generadores de nuevos riesgos.
- 9.
Resiliencia
- Medidas y acciones de respuesta a la ocurrencia de un evento
tendientes a auxiliar a las víctimas, reducir el daño derivado del
mismo y facilitar la recuperación, mediante la acción coordinada de
distintas entidades públicas, el sector privado y la comunidad.
- 8.
Recuperación
- Políticas y acciones tendientes a reducir el riesgo existente. Está
asociada a la gestión correctiva del riesgo.
- 7. Atención
de
emergencias
- Políticas y acciones que buscan evitar la generación de nuevos
riesgos. Está asociada a la gestión prospectiva del riesgo.
- 6.
Mitigación
- materialización del riesgo en el tiempo y en el espacio.
- 5. Prevención
- característica propia de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física,
económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del
daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo
interno.
- 4. Daño
- Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un
fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no
intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un
factor de riesgo externo.
- 3.
Vulnerabilidad
- El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda
causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural,
socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de
los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace
necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la
sociedad.
- 2.
Amenaza
- 1. Riesgo Público
- El Plan Distrital para la
Prevención y Atención de
Emergencias - PDPAE - se
fundamenta en las siguientes
definiciones básicas, válidas en
el ámbito de la gestión distrital
- Artículo 4º. Políticas para la
gestión del riesgo en Bogotá
- El PDPAE está presidido por las
siguientes políticas generales para la
gestión del riesgo
- 1. Gestión del Riesgo
- 2. Corresponsabilidad de la
Gestión del Riesgo.
- 3. Gestión del Riesgo desde la
Planificación del Desarrollo
Urbano y Regional.
- 4. Gobernabilidad en
situaciones de crisis.
- 5. Equilibrio entre prevención
y respuesta.
- 6. Descentralización y
desconcentración de la gestión
del riesgo.
- 7. Énfasis en la circulación y el
aprovechamiento de la
información.
- 8. Fortalecimiento de la
Capacidad Técnica
- 9. Protección Fiscal y
Económica de la Capital.
- 10. Actualización y
Cooperación Internacional.
- 11. Eficiencia socioeconómica.
- 12. Liderazgo Nacional y
Regional.
- 12. Liderazgo Nacional y
Regional.
- 11. Eficiencia socioeconómica.
- 10. Actualización y
Cooperación Internacional.
- 9. Protección Fiscal y
Económica de la Capital.
- 8. Fortalecimiento de la
Capacidad Técnica
- 7. Énfasis en la circulación y el
aprovechamiento de la
información.
- 6. Descentralización y
desconcentración de la gestión
del riesgo.
- 5. Equilibrio entre prevención
y respuesta.
- 4. Gobernabilidad en
situaciones de crisis.
- 3. Gestión del Riesgo desde la
Planificación del Desarrollo
Urbano y Regional.
- 2. Corresponsabilidad de la
Gestión del Riesgo.
- 1. Gestión del Riesgo
- El PDPAE está presidido por las
siguientes políticas generales para la
gestión del riesgo
- Artículo 5º.Objetivos generales del
Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias.
- Los objetivos que persigue el Plan
Distrital de Prevención y Atención
de Emergencias son
- 1. Localización Segura.
- 2. Construcción
Segura
- 3. Operación
Segura.
- 4. Inclusión del Riesgo
en la Cultura.
- 5. Visibilidad y
corresponsabilidad.
- 6. Atención integral de
las emergencias.
- 7. Resiliencia frente a
los Desastres.
- 7. Resiliencia frente a
los Desastres.
- 6. Atención integral de
las emergencias.
- 5. Visibilidad y
corresponsabilidad.
- 4. Inclusión del Riesgo
en la Cultura.
- 3. Operación
Segura.
- 2. Construcción
Segura
- 1. Localización Segura.
- Los objetivos que persigue el Plan
Distrital de Prevención y Atención
de Emergencias son
- Artículo 6º. Líneas de acción
del Plan Distrital de Prevención
y Atención de Emergencias.
- Como parte del esquema de
gestión del Plan en cada uno de
los escenarios se definen las
siguientes líneas de acción:
- 1. Identificación del riesgo para generar,
evaluar y administrar la información del
riesgo necesaria y suficiente para soportar
la percepción individual, la representación
social, la toma de decisiones y la
participación de los distintos actores en la
gestión del riesgo en cada escenario,
desde la detección temprana y la
valoración del riesgo y la identificación de
alternativas de gestión.
- 2. Prevención de nuevos riesgos
(generación y acumulación del riesgo)
interviniendo en los procesos de
planificación territorial y sectorial, en las
políticas y prácticas de educación, así
como en la construcción de capacidad
ciudadana para alcanzar
comportamientos de autoprotección y el
fortalecimiento institucional.
- 3. Mitigación de riesgos existentes
mediante la realización de obras de
mitigación, mejoramiento de
viviendas, reforzamiento estructural
y relocalización de familias, entre
otros aspectos.
- 4. Preparativos y administración de
emergencias para responder oportuna y
eficazmente en las situaciones desastres,
calamidades y emergencias con el fin de
controlar y reducir el impacto sobre la
población, sus bienes, la infraestructura y
los procesos productivos.
- 5. Recuperación y Protección financiera del
capital público y privado frente al riesgo,
mediante la implementación de planes de
rehabilitación y reconstrucción post evento
adecuados y la identificación e
implementación de mecanismos financieros
para la reducción de la vulnerabilidad fiscal
del Distrito frente a los desastres, así como la
promoción del aseguramiento de los bienes
públicos y privados y la corresponsabilidad
técnica y económica en la generación del
riesgo por parte de los actores públicos o
privados.
- 5. Recuperación y Protección financiera del
capital público y privado frente al riesgo,
mediante la implementación de planes de
rehabilitación y reconstrucción post evento
adecuados y la identificación e
implementación de mecanismos financieros
para la reducción de la vulnerabilidad fiscal
del Distrito frente a los desastres, así como la
promoción del aseguramiento de los bienes
públicos y privados y la corresponsabilidad
técnica y económica en la generación del
riesgo por parte de los actores públicos o
privados.
- 4. Preparativos y administración de
emergencias para responder oportuna y
eficazmente en las situaciones desastres,
calamidades y emergencias con el fin de
controlar y reducir el impacto sobre la
población, sus bienes, la infraestructura y
los procesos productivos.
- 3. Mitigación de riesgos existentes
mediante la realización de obras de
mitigación, mejoramiento de
viviendas, reforzamiento estructural
y relocalización de familias, entre
otros aspectos.
- 2. Prevención de nuevos riesgos
(generación y acumulación del riesgo)
interviniendo en los procesos de
planificación territorial y sectorial, en las
políticas y prácticas de educación, así
como en la construcción de capacidad
ciudadana para alcanzar
comportamientos de autoprotección y el
fortalecimiento institucional.
- 1. Identificación del riesgo para generar,
evaluar y administrar la información del
riesgo necesaria y suficiente para soportar
la percepción individual, la representación
social, la toma de decisiones y la
participación de los distintos actores en la
gestión del riesgo en cada escenario,
desde la detección temprana y la
valoración del riesgo y la identificación de
alternativas de gestión.
- Como parte del esquema de
gestión del Plan en cada uno de
los escenarios se definen las
siguientes líneas de acción:
- Artículo 3º.
Definiciones.
- CAPITULO III ESCENARIOS DE
GESTIÓN DEL RIESGO
- Artículo 7º. Escenarios de la
gestión del riesgo.
- Un escenario de gestión es aquel
que reúne los actores claves de
cada uno de los procesos de
generación del riesgo para
concertar y coordinar la gestión y
aumentar la autogestión entre los
actores según lo permita el capital
social del escenario.
- 1. ESCENARIOS
TERRITORIALES.
- Áreas Rurales y
Naturales, Zonas de
Ladera Zonas, Aluviales
Ciudad, Consolidada .
- 2. ESCENARIOS
SECTORIALES.
- Sector de la
Construcción, Redes,
Industria,
Aglomeraciones de
Público.
- Sector de la
Construcción, Redes,
Industria,
Aglomeraciones de
Público.
- Áreas Rurales y
Naturales, Zonas de
Ladera Zonas, Aluviales
Ciudad, Consolidada .
- 1. ESCENARIOS
TERRITORIALES.
- Un escenario de gestión es aquel
que reúne los actores claves de
cada uno de los procesos de
generación del riesgo para
concertar y coordinar la gestión y
aumentar la autogestión entre los
actores según lo permita el capital
social del escenario.
- Artículo 8º. Frentes e instrumentos
de gestión de un escenario.
- La gestión del riesgo en cada escenario
implica el ejercicio de concertación de
la aplicación de los instrumentos para
el logro de los objetivos generales del
PDPAE. Esta gestión se desarrolla en
cuatro frentes
- 1. Gestión del Entorno del Escenario
- 2. Gestión del Núcleo del Escenario
- 3. Gestión del Estado del Riesgo
- 4. Gestión de los Efectos del Riesgo
- 4. Gestión de los Efectos del Riesgo
- 3. Gestión del Estado del Riesgo
- 2. Gestión del Núcleo del Escenario
- 1. Gestión del Entorno del Escenario
- La gestión del riesgo en cada escenario
implica el ejercicio de concertación de
la aplicación de los instrumentos para
el logro de los objetivos generales del
PDPAE. Esta gestión se desarrolla en
cuatro frentes
- Artículo 9º. Esquema de Gestión del
Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias.
- El Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias se gestiona
bajo
- El Plan se gestiona en los ocho programas
enunciados en el Artículo 11, que
corresponden a cada uno de los escenarios
definidos en el Artículo 7
- Los principios de política enunciados en el
Artículo 4 se aplican en general a la gestión
de los ocho programas.
- Los objetivos generales del Plan son
transversales a los programas. Cada
objetivo se traduce en metas e indicadores
por programa.
- Las líneas de acción y los instrumentos de
gestión deben emplearse en cada uno de los
programas establecidos, de tal forma que se
garantice la cobertura de la gestión en los
cuatro frentes de cada escenario.
- Las líneas de acción y los instrumentos de
gestión deben emplearse en cada uno de los
programas establecidos, de tal forma que se
garantice la cobertura de la gestión en los
cuatro frentes de cada escenario.
- Los objetivos generales del Plan son
transversales a los programas. Cada
objetivo se traduce en metas e indicadores
por programa.
- Los principios de política enunciados en el
Artículo 4 se aplican en general a la gestión
de los ocho programas.
- El Plan se gestiona en los ocho programas
enunciados en el Artículo 11, que
corresponden a cada uno de los escenarios
definidos en el Artículo 7
- El Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias se gestiona
bajo
- Artículo 10º. La participación
ciudadana en la gestión del riesgo.
- El propósito general del esquema de gestión del
PDPAE es promover la participación activa y
propositiva de todos los actores públicos y
particulares en la planificación, financiación,
ejecución y evaluación de la gestión del riesgo en
el Distrito Capital, haciendo de ella un proceso
social, que abarque y trascienda las
responsabilidades de las entidades públicas.
- El propósito general del esquema de gestión del
PDPAE es promover la participación activa y
propositiva de todos los actores públicos y
particulares en la planificación, financiación,
ejecución y evaluación de la gestión del riesgo en
el Distrito Capital, haciendo de ella un proceso
social, que abarque y trascienda las
responsabilidades de las entidades públicas.
- Artículo 7º. Escenarios de la
gestión del riesgo.
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