2494290
Description
Mind Map by MARIELA MORALES, updated more than 1 year ago
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Created by MARIELA MORALES
over 9 years ago
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Descentralización Fiscal en México
- Rafael Tamayo & Fausto Hernández
- Los esfuerzos de descentralización
inician alrededor de 1982
- Miguel de la Madrid
- Reforma artículo
115 constitucional.
- Buscaba fortalecer
auntonomía municipal
- Crea comités de
desarrollo económico
- Paso importante: pero
no logra detonar
dinámica local que
generara más autonomía
- Paso importante: pero
no logra detonar
dinámica local que
generara más autonomía
- Crea comités de
desarrollo económico
- Buscaba fortalecer
auntonomía municipal
- Carlos Salinas
- Impacto aún menor
en fortalecer
gobiernos locales.
- Los recursos se transferían
directamente entre la
presidencia y las comunidades.
- Proyectos
desarrollo
dirigidos desde
el centro.
- Proyectos
desarrollo
dirigidos desde
el centro.
- Los recursos se transferían
directamente entre la
presidencia y las comunidades.
- Ernesto Zedillo
- Aceleración del
proceso.
- Transferencias
ramo 26 y 33,
- No se mejoró la capacidad
de los gobiernos locales
frente a nuevas
responsabilidades.
- No se mejoró la capacidad
de los gobiernos locales
frente a nuevas
responsabilidades.
- Transferencias
ramo 26 y 33,
- Aceleración del
proceso.
- Impacto aún menor
en fortalecer
gobiernos locales.
- Reforma artículo
115 constitucional.
- Problemas del proceso
- El gob. no cuenta con recursos para instaurar
un sistema de supervisión de las transferencias
- Los gobs. y congresos estatales tienen
motivaciones políticas limitadas y capacidad
técnica insuficiente
- La participación ciudadana se
ha dado donde y como los
gobs. locales han querido
- La participación ciudadana se
ha dado donde y como los
gobs. locales han querido
- Los gobs. y congresos estatales tienen
motivaciones políticas limitadas y capacidad
técnica insuficiente
- El gob. no cuenta con recursos para instaurar
un sistema de supervisión de las transferencias
- Miguel de la Madrid
- Los esfuerzos de descentralización
inician alrededor de 1982
- Enrique Cabrero Mendoza
- Modelo deseable:
- Proceso
descentralizador del
gob. federal hacia los
edos. y municipios.
- El gob. ceda espacios espacios
de decisión y apoya con
recursos a otros níveles de gob.
- las regiones generan sus
propios proyectos y se
fortalecen.
- El desarrollo debe ser impulsado
por un "motor endógeno"
- requiere de una "acción pública de
alta intensidad"
- requiere de una "acción pública de
alta intensidad"
- El desarrollo debe ser impulsado
por un "motor endógeno"
- las regiones generan sus
propios proyectos y se
fortalecen.
- El gob. ceda espacios espacios
de decisión y apoya con
recursos a otros níveles de gob.
- Proceso
descentralizador del
gob. federal hacia los
edos. y municipios.
- El proceso descentralizador no
es el instrumento más eficaz para
promover el desarrollo local.
- Puede facilitarlo
pero nunca será
suficiente
- Puede facilitarlo
pero nunca será
suficiente
- Modelo deseable:
- Carlos H. Gadsen Carrasco
- Desigualdad e inequidad de las relaciones
intergubernamentales entre las 3 órdenes de
gob.
- el cambio radica en que las relaciones
intergubernamentales fluyan de otra
manera
- Se debe "jalar" la descentralización
desde abajo: para fortalecer al gob.
local
- La descentralización no puede ser en
bloque, cada área tiene dimensiones
diferentes.
- A través de la medición de la capacidad inst. de los gob.
municipales es como se entiende el cómo, por qué y hasta
dónde se puede lograr el avance de la descentralización
- A través de la medición de la capacidad inst. de los gob.
municipales es como se entiende el cómo, por qué y hasta
dónde se puede lograr el avance de la descentralización
- La descentralización no puede ser en
bloque, cada área tiene dimensiones
diferentes.
- Se debe "jalar" la descentralización
desde abajo: para fortalecer al gob.
local
- el cambio radica en que las relaciones
intergubernamentales fluyan de otra
manera
- Proceso
- -El municipio
decide
participar
desde lo local
-El gob. federal
y el estatal
articulan
programas para
atender
prioridades del
gob. municipal
-Se
comprometen
los 3 órdenes
de gob.
Después de un
tiempo se
evalúa y se
reconocen los
avances
- Efectos
- Prestación de
servicios, estabilidad
macroeconómica,
mejoras en gestión,
menos pobreza
- Prestación de
servicios, estabilidad
macroeconómica,
mejoras en gestión,
menos pobreza
- Se necesita:
- Un organismo que opere el
proceso, una estructura
institucional adecuada, una
estrategia coherente, debe
ser asimético (diferenciado).
- Un organismo que opere el
proceso, una estructura
institucional adecuada, una
estrategia coherente, debe
ser asimético (diferenciado).
- -El municipio
decide
participar
desde lo local
-El gob. federal
y el estatal
articulan
programas para
atender
prioridades del
gob. municipal
-Se
comprometen
los 3 órdenes
de gob.
Después de un
tiempo se
evalúa y se
reconocen los
avances
- Desigualdad e inequidad de las relaciones
intergubernamentales entre las 3 órdenes de
gob.
- Carlos Camacho Quiroz
- Descentralización implica
redistribución del poder y
oportunidades. Equilibrio entre
concentración del poder y
autoritarismo
- La descentralización tiende
a la autonomía y
socialización del ejercicio de
la autoridad
- Autonomía con
un límite jurídico
establecido
- Posibilidad de
fiscalización ciudadana,
respecto a la calidad de
la gestión. El ciudadano
es tomado en cuenta
- Se han realizado ejemplos
de desconcentración más
que de descentralización.
- Los estados reciben más
recursos y más presupuesto
pero nominalmente porque
están acotados y etiquetados
- Los municipios sólo esperan los
recursos del gob. federal: franco
desinterés por recaudar
recursos propios
- Incentivo perverso
- Incentivo perverso
- IVA e ISR son controlados
por la Federación pero no
son constitucionalmentes
federales
- Se debe abrir posiblidad de dividir
el impuesto en dos: parte edos. y
parte federal.
- Evitar disparidades y
dependencias fiscales
- Se deben establecer reglas generales a través
de una entidad coordinadora
- Promover cambios
cualitativos y duraderos.
Diseñar políticas que
trasciendan el interés
temporal y la coyuntura
electoral: cambios
constitucionales
- Promover cambios
cualitativos y duraderos.
Diseñar políticas que
trasciendan el interés
temporal y la coyuntura
electoral: cambios
constitucionales
- Se deben establecer reglas generales a través
de una entidad coordinadora
- Evitar disparidades y
dependencias fiscales
- Se debe abrir posiblidad de dividir
el impuesto en dos: parte edos. y
parte federal.
- Los municipios sólo esperan los
recursos del gob. federal: franco
desinterés por recaudar
recursos propios
- Autonomía con
un límite jurídico
establecido
- La descentralización tiende
a la autonomía y
socialización del ejercicio de
la autoridad
- Descentralización implica
redistribución del poder y
oportunidades. Equilibrio entre
concentración del poder y
autoritarismo
- Carlos Camacho Quiroz
- Juan Marcos Gutiérrez
- Descentralización es
consustancial a
democracia
- Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
- 1980 Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF)
- Los edos. perdieron o
cedieron competencia
tributaria
- Ingresos estatales se
fortalecen, ingresos
propios disminuyen
- Creación Ramo 33:
carácter redistributivo.
Recursos etiquedados
- Problemas en transparencia de la
distribución y falta de libertad para
la aplicación recursos
- En realidad solo el 26% de
la recaudación federal
participable está en los
edos. y municipios
- Por importante
que sea el Ramo
33, no deja de ser
un recurso federal
- Por importante
que sea el Ramo
33, no deja de ser
un recurso federal
- En realidad solo el 26% de
la recaudación federal
participable está en los
edos. y municipios
- Problemas en transparencia de la
distribución y falta de libertad para
la aplicación recursos
- Creación Ramo 33:
carácter redistributivo.
Recursos etiquedados
- Ingresos estatales se
fortalecen, ingresos
propios disminuyen
- Los edos. perdieron o
cedieron competencia
tributaria
- 1980 Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF)
- Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
- Descentralización es
consustancial a
democracia
- Juan Marcos Gutiérrez
- Fernando Elizondo Barragán
- Disyuntiva: asignar los recursos
donde se necesitan o
donde se generan.
- Gran deficiencia: el esfuerzo real
recaudatorio no tiene ningún
impacto en el nível de
participaciones recibidas
- ingresos públicos
altamente concentrados.
Las transferencias son
críticas para el desarrolo
- Transferencias carecen
de claridad y racionalidad
en cuanto a los criterios y
mecanismos de
asignación y distribución.
- Incentivos Perversos
- Fomentan conductas
poco apropiadas. No hay
rendición de cuentas
- Fomentan conductas
poco apropiadas. No hay
rendición de cuentas
- Transferencias carecen
de claridad y racionalidad
en cuanto a los criterios y
mecanismos de
asignación y distribución.
- ingresos públicos
altamente concentrados.
Las transferencias son
críticas para el desarrolo
- Gran deficiencia: el esfuerzo real
recaudatorio no tiene ningún
impacto en el nível de
participaciones recibidas
- Disyuntiva: asignar los recursos
donde se necesitan o
donde se generan.
- Enrique Cárdenas
- Después de la crisis se buscó
una reestructuración
económica
- Existía un estancamiento económico
- Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
- Miguel de la Madrid
- Carlos Salinas
- Ernesto Zedillo
- Reformas jurídicas y electorales
- Crisis económica 1994
- Crisis económica 1994
- Reformas jurídicas y electorales
- Reprivatización
generalizada, TLCAN y
reforma ejidal
- Reprivatización de la
banca, reducción de
deuda, recupera
confianza sector Privado
- Reprivatización de la
banca, reducción de
deuda, recupera
confianza sector Privado
- Ernesto Zedillo
- Iniciaron cambios de
descentralización.
- Liberación Comercial
(1985). Crea
conflictos con Sector
Privado
- Liberación Comercial
(1985). Crea
conflictos con Sector
Privado
- Carlos Salinas
- Miguel de la Madrid
- Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
- Existía un estancamiento económico
- Después de la crisis se buscó
una reestructuración
económica
- Javier Cobos
- 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó
las bases del sistema de participación de
ingresos federales y facultades impositivas
- Los estados ceden la facultad de
cobrar impuestos a cambio de
recibir ingresos del gob. federal
- En los últimos 30 años la base del
ingreso del gob. federal es: 30% ISR,
20-22% IVA, 30% derechos sobre
hidrocarburos
- México ha sentado su estructura
de ingreso sobre pilares débiles y
dependientes de variables
exógenas
- El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
- Los gobs. estatales son
muy dependientes de las
transferencias federales
- Hay incentivos de "edos.
pobres" para no producir porque
reciben más de lo que recaudan
por ellos mismos
- Problema de alineación de incentivos
- Los edos. "pobres"
lo siguen siendo a
pesar de lo que
reciben
- Hay edos. que producen más de lo que
reciben: Nuevo León y el Distrito Federal
- Hay edos. que producen más de lo que
reciben: Nuevo León y el Distrito Federal
- Problema de alineación de incentivos
- Hay incentivos de "edos.
pobres" para no producir porque
reciben más de lo que recaudan
por ellos mismos
- Un edo. determina el
destino de 45% de las
transferencias recibidas
- La recaudación de
gobiernos estatales y
municipales ha decrecido
- Ramo 33: recursos etiquetados en rubros
específicos, (fortalecimiento social, salud,
infraestructura social, educación).
- Enfoque Redistributivo
- Constituyen 90%
de los ingresos de
los edos.
- Enfoque Redistributivo
- Ramo 28: Particpiaciones federales, mayor
flujo de recursos de libre disposición
- Enfoque Resarcitorio
- Enfoque Resarcitorio
- Los gobs. estatales son
muy dependientes de las
transferencias federales
- El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
- México ha sentado su estructura
de ingreso sobre pilares débiles y
dependientes de variables
exógenas
- En los últimos 30 años la base del
ingreso del gob. federal es: 30% ISR,
20-22% IVA, 30% derechos sobre
hidrocarburos
- Los estados ceden la facultad de
cobrar impuestos a cambio de
recibir ingresos del gob. federal
- 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó
las bases del sistema de participación de
ingresos federales y facultades impositivas
- Fausto Hernández
- El proceso de descentralización inició en 1992
con la descentralización de la educación y se
desarrolló en mayor medida a partir de 1995
- El problema de fondo es la falta de
fuentes de ingreso de las entidades
federativas y municipales
- Debilidad en los sistemas
de recaudación y admin.
- Se necesita una reforma
más a fondo: dotar a edos. y
municipios con más
recursos para enfrentar
responsabilidades
- Se han hecho más reformas
de desconcentración que de
descentralización
- Sin embargo, devolver más
potestades tributarias a los
edos. puede tener efectos
perversos y contra-producentes
- El gob. pierde el manejo de la
política fiscal para absorber
choques exógenos en la
economía
- Los edos. pueden incurrir en
déficits que no pueden cubrir
y recurren a la fed. para un
rescate
- Se correría el riesgo de abrir
más la brecha de desigualdad
regional. Obteniendo
menores níveles de desarrollo
- Una posbile solución es que la
federación estableciera una tasa base
de IVA y permitiera a los edos. cobrar
una tasa adicional, que recibiría como
ingresos propios
- Libro
- Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los
órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y
transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del
gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
- El proceso debe ser gradual
- El proceso debe ser gradual
- La descentralización fiscal induce la rendición de cuentas
- Sin ella la descentralización
no tendría sentido
- Sin ella la descentralización
no tendría sentido
- Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los
órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y
transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del
gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
- Is local Beautiful?
- Muchas veces las
transferencias dependen de
fines e intereses políticos
- No existe un marco legal que
regule esto. Permite que
"elite groups" se beneficien
de ello
- A veces, los recursos se destinan a
lugares con más población, en lugar de
los más neesitados, pues el impacto es
mayor, aunque no sea necesariamente
donde más se necesitaba
- A veces, los recursos se destinan a
lugares con más población, en lugar de
los más neesitados, pues el impacto es
mayor, aunque no sea necesariamente
donde más se necesitaba
- No existe un marco legal que
regule esto. Permite que
"elite groups" se beneficien
de ello
- Muchas veces las
transferencias dependen de
fines e intereses políticos
- Libro
- El gob. pierde el manejo de la
política fiscal para absorber
choques exógenos en la
economía
- Se han hecho más reformas
de desconcentración que de
descentralización
- Se necesita una reforma
más a fondo: dotar a edos. y
municipios con más
recursos para enfrentar
responsabilidades
- Debilidad en los sistemas
de recaudación y admin.
- El problema de fondo es la falta de
fuentes de ingreso de las entidades
federativas y municipales
- El proceso de descentralización inició en 1992
con la descentralización de la educación y se
desarrolló en mayor medida a partir de 1995
- David Colmenares
- IVA e ISR administrados
por gob. central
- Ramo 33 distribuido
por población
- Introdujo distorsiones redistributivas al
incorporar educación y salud. No hay criterio de
equidad
- Existe una concentración de
riqueza en algunas regiones de
México
- Algunos edos. reciben menos recursos
- Algunos edos. reciben menos recursos
- Existe una concentración de
riqueza en algunas regiones de
México
- Aportaciones
- Introdujo distorsiones redistributivas al
incorporar educación y salud. No hay criterio de
equidad
- Aportaciones
- Ramo 33: recursos condicionados.
Buscan descentralizar el gasto
federal
- Muchas veces con
naturaleza política
- Muchas veces con
naturaleza política
- Ramo 33: recursos condicionados.
Buscan descentralizar el gasto
federal
- Participaciones
- Ramo 28. Gasto de recursos. Han
incrementado recursos de gobs. locales
pero disminuido recursos propios
- Ramo 28. Gasto de recursos. Han
incrementado recursos de gobs. locales
pero disminuido recursos propios
- Ramo 33 distribuido
por población
- Debe haber incentivos a la
recaudación mediante una
mejor transferencia de fondos.
- Entregar mayores potestades tributarias
a edos.: incrementar el esfuerzo local
- Mejorar la coordinación entre los níveles de gob.
- Mejorar la coordinación entre los níveles de gob.
- Entregar mayores potestades tributarias
a edos.: incrementar el esfuerzo local
- IVA e ISR administrados
por gob. central
- Pineda Pablos
- Las principales limitaciones para la
descentralización fiscal en México
son de carácter político y la forma en
que se ejerce el poder.
- En el modelo descentralizado: el gob.
central y los gobs. locales recaudan la
mayor parte de sus propios fondos y las
transferencias intergubernamentales son
minoritarias o solo compensatorias
- La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
- En México no
descentralizamos por: unidad
nacional, búsqueda y
mantenimiento de estabilidad
económica, estilo de gob.
autoritario y la insuficiente
institucionalización de gobs.
locales
- En México no
descentralizamos por: unidad
nacional, búsqueda y
mantenimiento de estabilidad
económica, estilo de gob.
autoritario y la insuficiente
institucionalización de gobs.
locales
- La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
- En el modelo descentralizado: el gob.
central y los gobs. locales recaudan la
mayor parte de sus propios fondos y las
transferencias intergubernamentales son
minoritarias o solo compensatorias
- Las principales limitaciones para la
descentralización fiscal en México
son de carácter político y la forma en
que se ejerce el poder.
- Roy Bahl & Jorge
Martínez Vázquez
- Sequencing Fiscal Decentralization
- Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
- Primero se debe llevar a cabo
un proceso de
desconcentración
- Después se debe diseñar una política de
acorde a la situación del país, hacer proyectos
de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar
una estrategia, implementarlo y evaluar,
monitorear y permitir retroalimentación.
- No todos los países siguen este
enfoque, ni garantiza el éxito, pero
puede ser una manera adecuada de
implementar este tipo de estrategias.
- No todos los países siguen este
enfoque, ni garantiza el éxito, pero
puede ser una manera adecuada de
implementar este tipo de estrategias.
- Después se debe diseñar una política de
acorde a la situación del país, hacer proyectos
de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar
una estrategia, implementarlo y evaluar,
monitorear y permitir retroalimentación.
- Primero se debe llevar a cabo
un proceso de
desconcentración
- Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
- Sequencing Fiscal Decentralization
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