LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Principios Que Rigen Al Servicio Público
1. El Bien Común, El Orden Público, El Interés General
La Función Pública, El Servicio Público y La Obra Pública
1. Existen dos conceptos importantes cuando se habla de deberes y obligaciones del Estado: La Función Pública y El Servicio Público, como actividades esenciales de la administración, que parecen tener la misma significancia, pero que tienen distinto significado
  1. Función Pública
    1. Se entiende la actividad esencial y mínima del Estado contemporáneo, fundada en la idea de soberanía que conlleva el ejercicio de potestad, en donde su indelegabilidad, cuya realización atiende al interés público, entre las que destaca la función legislativa, la función jurisdiccional y la función administrativa.
  2. Servicio Público
    1. Es el medio de que la administración pública dispone para lograr su finalidad -El Bien Común-, los que están destinados a cumplir con las necesidades de carácter general de sus habitantes, las que el ente central, departamental y municipal realizan en forma directa o en forma indirecta, a través de la concesión de los servicios públicos, a personas individuales o jurídicas, de carácter privado.
  3. Obra Pública
    1. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso público, para el desempeño de una función pública, o para la prestación de un servicio público.
Teoría Jurídica del Servicio Público
1. Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos, se ha desarrollado, ilustrando con doctrina y jurisprudencia, algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el Estado concedente y el empresario concesionario.
  1. Origen de la Idea del Servicio Público
    1. La idea del servicio público inicia en Francia, la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de competencias
  2. Principales Vertientes Teóricas del Servicio Público
    1. Su evolución es en la doctrina muy característica, lo que originalmente se consideró servicio público posteriormente dejó de serlo y nuevos contenidos fueron ocupando el vaso de cristal de los vocablos "servicio público", sin que los autores se hayan puesto de acuerdo en aquello que con esas palabras quieran significar.
      1. Teoría propuesta por León Duguit
        Considera al servicio público como toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes.
      2. Teoría formulada por Gastón Jéze
        La cual el servicio público viene a ser toda actividad de la administración pública.
      3. Teoría promovida por Maurice Hauriou
        Entiende al servicio público como una parte de la primera actividad de la administración pública.
      4. Teorías que conceden escasa o ninguna importancia a la noción de servicio público
  3. Criterios para Determinar el Carácter público de un Servicio
    1. Es considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública, sin embargo existe personas individuales y jurídicas que a través de la concesiones suelen prestar estos servicios y es donde los doctrinarios del derecho administrativo entran en verdaderas controversias.
      1. Criterio Orgánico
        En la concepción orgánica, la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad a desarrollar, sino más bien una organización, vale decir, el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. Así se dirá que un Hospital constituye un servicio público.
      2. Criterio Funcional
        Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública o de los particulares o administradores, que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación, en el supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la autoridad estatal.
      3. Criterio Jurídico
        Para que la finalidad propia del servicio público -la satisfacción de una necesidad colectiva- se cumpla debidamente, menester será que acompañe a la empresa una serie de notas determinantes de un régimen jurídico especial, que discrepan como es lógico, del régimen jurídico general de los servicios privados.
      4. Criterio Legal
        Desde el punto de vista legal, la creación de un servicio público es la obra del legislador, que en una ley general de servicios públicos, o e una ley que organiza un servicio público especializado, determina la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica por ley
Servicios Públicos Propios e Impropios
1. El servicio público se ha tratado de explicar de acuerdo con diversos criterios, ente los que destacan el orgánico y el funcional, cuya contraposición resolvió el profesor italiano Arnaldo de valles, mediante la distinción de los servicios públicos propios y los servicios públicos impropios.
  1. Servicio Público Propio
    1. El servicio público puede explicarse como una actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado.
  2. Servicio Público Impropio
    1. Cuando dicha actividad no está considerada por la ley como servicio público y por tanto, puede ser desarrollada directamente por particulares, por no estar atribuida a la administración pública ni al Estado.
Caracteres Esenciales del Servicio Público
1. El servicio público está investido de ciertos caracteres jurídicos esenciales, sin los cuales se desnaturaliza o desvirtúa, la figura jurídica, por cuya razón el Estado tiene la obligación de asegurar que dicho servicio revista tales rasgos distintivos o caracteres esenciales.
  1. Un deber Inexcusable del Estado
    1. El servicio público es un deber inexcusable del Estado de promover su prestación directa, o indirectamente, mediante autorizaciones, concesiones, licencias o permisos, en los casos en los que se permita tal modalidad, que a su vez es la regla general.
  2. Prevalesencia del Interés General
    1. El interés público prevalece sobre el interés particular, en lo que concierne a su organización y a su funcionamiento, su dirección obliga a cualquiera de las decisiones atinentes al servicio.
  3. La Adaptabilidad
    1. Consiste en su actualización y modernización, siempre de acuerdo a las posibilidades económicas del Estado.
  4. La Universalidad
    1. Consiste en que el servicio público se abre indistintamente a la generalidad del público, no puede ser dirigido a un sector o grupo de personas, sino para el uso de todos.
  5. Generalidad
    1. El servicio público esencialmente es caracterizado por la generalidad lo que implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los establece
  6. Igualdad
    1. La igualdad en la prestación, desde el punto de vista que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servios públicos deben ser repartidas por igualdad entretodos los habitantes.
  7. Regularidad
    1. Hace referencia a que el servicio público funcione de acuerdo a las normas establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular implica que no se esté ajustando a las normas que lo rigen.
  8. Continuidad
    1. El servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir que el servicio público no se puede detener, debe ser prestado en una forma continua.
  9. La Obligatoriedad
    1. El Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el servicio público, en este caso no debe de haber discriminación para la prestación del servicio, quien presta el servicio público tiene la obligación de prestarlo a todos y no existe la posibilidad de negar la prestación del mismo.
  10. La Permanencia
    1. Se considera como una faceta de su obligatoriedad, se refleja en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras exista la necesidad de carácter colectivo o general que debe satisfacer, para el mejoramiento de la calidad de vida de los administrados
  11. La Gratuidad o Modicidad de las Tarifas
    1. El servicio público a cargo de particulares o del propio Estado, está animado por el propósito de lucro o por el resarcimiento de los costos, cuando lo presta el propio órgano administrativo, lo cual hace que la gratuidad ya no sea un elemento del servicio público.
Elementos Indispensables del Servicio Público
1. Se configura con un conjunto de elementos indispensables, sin cualquiera de los no es posible su integración y prestación.
  1. La Necesidad a Cuya Satisfacción se Destina el Servicio
    1. Es indispensable que la población tenga una necesidad, de la que el Estado está obligada a satisfacerla, a través de la prestación de un servicio público. Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población, la administración pública la establece y a través del servicio público destina el mismo para llenarla y con ello se traduce la finalidad del Estado.
  2. La Actividad Destinada a Satisfacer Dicha Necesidad
    1. La administración pública es una actividad que desarrollan los órganos administrativos para el logro de una finalidad, consecuentemente toda actividad administrativa tiende al cumplimiento de su finalidad, siendo el din de la administración el bien común.
  3. El Universo de Usuarios Potenciales del Servicio Público
    1. El interés particular prevalece sobre el interés general y sobre esta base, cuando se han establecido necesidades, estas son de carácter general, por esa razón cuando el servicio público es prestado, va dirigido a toda la población.
  4. La Intervención Estatal
    1. En todo servicio público debe haber intervención estatal, los servicios públicos son prestados por órganos administrativos estatales. Excepcionalmente los servicios son prestados por personas individuales o jurídicas particulares, pero quedan bajo la tutela y control del Estado
  5. El Sujeto que Desarrolla la Actividad Satisfactoria
    1. Son los encargados de la prestación de los servicios públicos, son los que tienen la carga de la satisfacción de las necesidades de la población.
  6. Los Recursos Empleados en la Prestación del Servicio
    1. Los servicios públicos son implementados con recursos que cuenta el estado, los que son obtenidos por el pago de impuestos, tasas, contribuciones especiales, arbitrios, etc. que son pagados por la población.
  7. Su Régimen Jurídico Especial, Exorbitante del Derecho Privado
    1. Se encuentra en pleno desarrollo, lo nuevo de nuestra disciplina y el desprendimiento del derecho civil, hace que aún en nuestros días se empleen una gran cantidad de disposiciones del derecho privado, especialmente del derecho civil en la actividad de la administración.
Clases
1. En materia de clasificaciones de los servicios públicos, como en muchas de las instituciones del derecho administrativo, existen tantas clasificaciones como autores que estudian esta materia.
  1. Servicios Públicos con o sin Poder Administrativo
    1. El control del Estado, sobre las actividades lucrativas de carácter privado del servicio público, hacen que siempre, aunque de manera indirecta, estas actividades privadas se encuentren bajo la vigilancia de entes administrativos, para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera ediciente, para comodidad de los usuarios.
  2. Servicios Públicos de Gestión Pública y de Gestión privada
    1. Esto en mérito al sujeto titular de la prestación, puesto que hay servicios públicos prestados directamente por la administración pública, pero hay servicios prestados por concesiones, otorgadas a personas particulares.
  3. Servicios Uti Universi y Uti Singuli
    1. En este sentido hay que observar que el servicio público tiene la característica de la generalidad, hay servicios públicos que van dirigidos a personas determinadas y que imposibilita a la autoridad a prestarlo fuera de sus competencias.
  4. Servicios Obligatorios y Facultativos
    1. Hay servicios de obligatoria prestación que son los mínimos para la subsistencia misma del hombre (obligatorios), pero hay otros que son necesarios pero no indispensables para la subsistencia del hombre (facultativos)
  5. Esenciales
    1. Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana, no pueden dejar de prestarse, puesto que haría la vida de los particulares insoportable.
  6. No Esenciales
    1. Son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son el resultado de la vida moderna.
  7. Por el Grado de Sumisión al Derecho Administrativo
    1. Se habla de servicios públicos propiamente administrativos, industriales o comerciales, sociales, etc., identificando el servicio público con todas las actividades públicas, no solo administrativas.
  8. Servicios Formales y Virtuales
    1. Según contengan norma declarativa o no de servicio público. Las leyes hacen declaración de servicios que tienen que ser prestados por el Estado.
  9. Servicio Público Propio e Impropio
    1. Según sea prestado el servicio público por el Estado o por personas individuales o privadas. También a estos se les denomina servicios públicos directos o servicios públicos indirectos
      1. Directos
        Son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades. Toda entidad administrativa presta servicios públicos de manera directa a la población.
      2. Indirectos
        Los prestan particulares mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar las tarifas.
  10. Por su Continuidad
    1. Los servicios públicos por su continuidad pueden ser permanentes y no permanentes, dependiendo de la necesidad de la prestación.
      1. Permanentes
        Los servicios públicos permanentes que no se pueden interrumpir en ningún tiempo, causa o circunstancia.
      2. No Permanentes
        Son aquellos que se prestan en una forma accidental o en un caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales.
  11. Por Su Ámbito Territorial
    1. El ámbito territorio del servicio depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado.
      1. Nacionales
        Cuando el servicio público es prestado en todo el territorio de la República. Es el caso de los ministros de Estado que su competencia es atribuida a nivel nacional.
      2. Regionales
        Cuando el servicio público va dirigido a una región determinada.
      3. Departamentales
        El servicio público puede ser prestado en un determinado departamento.
      4. Municipales
        Los servicios públicos son municipales, cuando corresponde prestarlos dentro del respectivo Municipio, el que corresponde a las municipalidades.
Definición
1. Un servicio técnico prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización pública.
  1. Intervención De Los Servicios Públicos en Guatemala
    1. Esta regulado en el artículo 120 de la Constitución Política de Guatemala y en el artículo 76 del Código Municipal
  2. Empresas del Estado
    1. Estas entidades constituyen uno de los medios de intervención del Estado. Es así como en estas empresas, para reducirse a ellas, el Estado actúa como Estado pero avoca o se abroga, si se quiere, determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraba que eran propias de los particulares, de la empresa privada.
  3. Empresas de Economía Mixta
    1. Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades mercantiles, generalmente, a través de la sociedades anónimas
  4. Los Establecimientos de Utilidad Pública
    1. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente, fundación de un centro para desenvolver una actividad.
Nacionalización y Privatización de los servicios públicos y de las empresas estatales
1. Nacionalización
  1. Implica la absorción estatal de empresas privadas transnacionales y en algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad.
2. Privatización
  1. Es lo contrario de la nacionalización, pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares, para que éstos presten el servicio público.
3. Tendencia Mundial
  1. Es la privatización del servicio público, ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales.
4. EL Caso de Guatemala
  1. Es la privatización del servicio público.
Constitución y Código Municipal y Otras Leyes para Autonomía en la Prestación de Servicios Públicos
1. En la Constitución Política de Guatemala, se establece la descentralización y la autonomía, en su artículo 134 y establece que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado.

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