Constitucionalizacion del derecho administrativo

La jurisdiccion de lo contencioso administrativo es independiente y contraria toda la actividad del Estado y protege a los administrados frente al Estado.

Origen: a partir de la ley 130/1913 se establecio el consejo de Estado, tribunales regionales.

- Ley 167/41

- Decreto 01/84

- Ley 1437 de 2011

ANTES DE 1991

ESTADO SOCIAL DE DERECHO

- Respeto a la legalidad

- Administrado

- Para desarrollar normas constitucionales debia existir una ley – constitucion programatica.

- Prerrogativas de la autoridad publica.

- Dignidad humana

- Constitucion: norma de normas

- Servidores publicos

- Deberes de los servidores publicos.

Jurisdiccion contencioso administrativa

Ley 1437/2011, trae un modelo mixto se debe presentar por escrito (demanda – contestacion) en una parte por escrito y otra parte en audiencia.

Audiencia inicial

- Fijacion del litigio

- Excepciones previas

- Conciliacion

- Saneamiento

- Medidas cautelares

Puede haber un medio de control; como multiples pretensiones. Extension de efectos de sentencia unificada.

Jurisdiccion

Funcion estatal:

- Seria

- Unica

- Exclusiva

- Excluyente

Pero se especializa en: ordinaria, constitucional, contenciosa.

Esto se hizo para determinar competencias es decir dividir el trabajo entre los funcionarios judiciales.

Criterios para determinar competencia:

Para ello se toma en cuenta que sea una empresa pública que cumpla funcion administrativa regimen legal.

Concepto de funcion administrativa:

La funcion administrativa se ejerce conforme a la ley por un organo competente para cumplir los fines escenciales del Estado.

Concepto: alberto montaño plata (funcion administrativa), conjunto de actividades particulares disimiles entre si pero diversas de aquellas propias de la funcion judicial y legislativa. Quedan consagradas de manera positiva en la carta politica y que pueden ser desarrollados por los distintos suetos de derecho habilitados para ello con el respeto y cumplimiento del ordenamiento juridico superior.

Articulo 103 finalidad: constitucionalizacion del derecho administrativo:

a.) Organico

b.) Organico material

c.) Esta relacionado con la vinculacion

Seguridad social: salud, pension y riesgos profesionales (conocen de los afiliados (empleados publicos)que se maneje por entidad pubkica.

Organico

Articulo 104, codigo contencioso administrativo: existe convinacion del criterio organico y material.

Conclusion: cualquier controversia de responsabilidad extracontractual de una entidad pública es de la jurisdiccion contenciosa administrativa sea cual fuere el regimen aplicable: ejemplo responsabilidad medica.

En la responsabilidad contractual son de conocimiento de la jurisdiccion contencioso administrativa las controversias derivadas de todoas los contratos en los que sea parte una entidad publica _ los contratos celebrados por las empresas publicas y mixtas de servicios publicos.

si es una empresa de servicios publicos privada se sometera por responsabilidad extractontractual solo cuando este en cumplimiento de funciones administrativas.

Articulo 105 del codigo contencioso administrativo:

1. No conoce de los conflictos de entidades financieras.

2. Amparo posesorio (inspector de policia). Es una funcion jurisdiccional, porque esta resolviendo un conflicto. Ejemplo: querella policiva por el cierrte de un establecimiento publico por un inspector de policia. Es una funcion administrativa.

No puede ser objeto o de conocimiento de la jurisdiccion contenciosa:

1. Funcion de policia: cuando emite actos jurisdiccionales ejemplo: inspectores de policia al emitir querellas (articulo 116 constitucion politica)

Se determina que es un acto jurisdiccional cuando:

a. Sea competente que se la otorga la ley

b. Que ester solucionando un conflicto (existen pretensiones contrapuestas)

2. Actos dictados por autoridad administrativa que tambien ejercen funcion jurisdiccional.

Ejemplo:

a. Superintendencias

b. __

3. Instituciones financieras: cuando corresponden al giro ordinario de sus negocios ejemplo Bancos, para saber que son de carácter jurisdiccional se debe tener en cuenta_

a. Que se refiera a responsabilida contractual y extracontractual

b. Naturaleza de la entidad (financiera, seguros o valores, intermediarios), y que esta entidad ademas se encuentre vigilada por la superintendencia

c. Que esa actividad que desarrollo corresponda al giro ordinario de sus negocios es decir que el objeto de esa entidad sea exclusivamente financiero. (Como objeto principal)

4. Conflictos laborales: entre entidad publica y trabajadores oficiales, debido a que estos se vinculan por un contrato de trabajo.

5. Actos proferidos en proceso disiplinarios: de fueros judiciales, sin uero y abogados. Todas la demas faltas disciplinarias a el resto de funcionario o empleados del estado los juzga la procuraduria

6. Conciliacion y arbitraje: arbitraje cuando las partes lo hayan estipulado, esto es en ejercicio de funcion jurisdiccional.

Teniendo en cuenta los factores:

- Objetivo: cuantia de pretensiones

- Territorial: lugar de los hechos de expedicion de los actos administrativos

- Subjetivo: depende de los demandados y demandantes.

- Conexión: entidades publicas con particular

- Funcional: el legislador determina quien conoce de cada caso.

En cuanto a los principios

- Son indelegables: el juez no puede mandar a otra autoridad a menos que quien lo ordene el consejo de estado al tribunal, superior o inferior.

- Inmodificabeles: el nuevo codigo trae una excepcion: articulo 111 numeral 4, cuando el consejo de Estado lo requiere a tribunales para que envie ese caso para ser resuelto por ellas por su importancia juridica y haya sentencia unificada a nivel nacional. Ejemplo:

Reparacion directa: un soldado mientras presta el serivio tiene lesiones personales en pereira. ¿Cuál es la competencia?,

Su contraparte seria: Nacion – ministerio de defesna – ejercito nacional. A eleccion del demandante puede hacerse en el lugar de los hechos, que en este caso seria pereira o a eleccion del demandante en el domicilio de la entidad. (articulo 156 numeral 6).

- Imperativos: no son modificables

- Legalidad: debido a que lo impone el legislador.

Reglas del factor

1. Si el asunto es de simple nulidad se determina por el lugar de expedicion del acto.

2. En elecciones populares o efectuadas por asamblleas y consejos por el departamento donde ocurrio la eleccion – tribunal con jurisdiccion en el lugar.

3. Si se trato de nombramiento o elecciones los empleados por el ligar donde presten los servicios o prestara.

4. Si es de nulidad y restablecimiento, por el lugar de expedicion del acto o por el domicilio del demandante si la entidad demandada tiene oficina en dicho lugar (auto 9 octubre 2007. Dr enrique Gil Botero. Exp. 2007. 00964)

5. En los asuntos laborales en donde se presto o debido prestarse el servicio.

6. En materia de impuesto por el lugar donde debio presentarse o se presento la declaracion o se practico la liquidacion oficial.

7. Si se trata de imposiscion de sanciones por el lugar donde ocurrio el hecho o acto que origino la sancion.

8. En los asuntos contractuales y ejecutivos contractuales por el lugar donde se ejecuto o debio ejecutarse el contrato.

9. En reparacion directa por el lugar en donde ocurrieros los hechos o por el domicilio de la entidad demandada a eleccion del actor.

10. En asuntos de ejecucion de condenas o conciliacion el juez del territorio de donde se profirio la condena o condena.

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Procesal administrativo Notas sobre Administrativo, criado por vivibel2511 em 15-09-2013.