5.3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y LA REFORMA DEL ESTADO

5.3.1. La organización administrativa del Estado. Administración Pública centralizada y descentralizada. La organización: es un método fundamental que sirve para reestructurar y orientar cada unas de las tareas, proyectos, planes,  de trabajo a si como las instituciones territoriales que se vuelven competentes a partir de los poderes otorgados  por la constitución y la ley  a nivel nacional, departamental,municipal, des centralización, financiación, lineamientos del plan nacional de desarrollo ante los entes territoriales, ordenamiento territorial en los planes de desarrollo regional y principios y reglas generales de organización y funcionamiento. Los cuales influyen de una u otra manera en la consecución de cada unos de los proyectos de desarrollo del país, cumpliendo con los objetivos que refleje la gestión y desarrollo, generando una mejor calidad de vida para cada ciudadano colombiano que este ubicado en todo el territorio nacional. Orden Departamental: su finalidad es articular las políticas y programas de desarrollo nacional a un nivel local, tiene un carácter vincula torio entre el gobierno nacional y municipal para que cada que se pueda incluir un desarrollo mancomunado y he equitativo, justo, progresista. Ordenamiento Municipal: Le corresponde satisfacer las necesidades de salud, educación, desarrollo social, servicios públicos y domiciliarios, saneamiento básico, vivienda, deporte. promover el desarrollo social, económico y social para cada unos de los habitantes de la comunidad. Descentralizacion: se  define como la transferencia de poderes de decisión desde la administración central a otras personas de derecho público, mediante la ley, ordenanza o acuerdo, estableciendo una relación de tutela y no de jerarquía.En desarrollo de la des centralización administrativa se explica el por que las entidades que hacen parte del sector descentralizado fueron dotadas de personería jurídica, autonomía financiera y autonomía administrativa.  Según Marcel Prélot, las siguientes son las características de un Estado Descentralizado:·         Una pluralidad de órganos de decisión y de centros particulares de intereses·         Una dirección de estas instituciones por autoridades propias de carácter independiente·         Una sujeción de estas autoridades a un control cualificadoSegún Mora Toscano, la descentralización tiene las siguientes características:·         La transferencia de funciones a través de la ley, ordenanza o acuerdo·         Atribución de poderes de decisión definitiva; el ente descentralizado tiene competencia para resolver en firme los asuntos que le están confiados, sin necesidad de refrendación de otras entidades y sin exponerse a que se modifiquen o sean revocados sus actuaciones.CLASIFICACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN:5.Descentralización Territorial: Se plasma en las colectividades regionales o locales; son divisiones del territorio estatal, dotadas de personería jurídica para el cumplimiento de los fines que le han asignado la constitución y las leyes, dichos objetivos están orientados a la satisfacción de las necesidades inmediatas de la población asentada en el territorio respectivo.Sus características consisten en que dentro de la especialidad establecida por la constitución y sus leyes en materia de competencia, deciden una amplia gama de asuntos; tienen vocación para atender todas sus necesidades locales; su campo de acción es mucho más amplio que el de otras formas de descentralización.Descentralización Funcional: Consiste en la atribución de especificas funciones administrativas a personas jurídicas diferentes del Estado Central.Descentralización por Servicios: Llamada también descentralización por establecimiento, surge al conferirle personalidad jurídica independiente a uno o varios servicios públicos, que de esa manera son separados de los demás que le corresponde prestar a la administración central.Descentralización por Colaboración: Tiene que ver con la tendencia de los particulares hacia la colaboración  con el estado para atender asuntos de interés general que comparten el ejercicio de reales funciones administrativas; descargan a la administración de una parte de sus tareas para que puedan ser ejecutadas con mayor agilidad, sin privarla de la posibilidad de reglar dichas actividades.Dos elementos caracterizan esta clase de descentralización:·         El ejercicio de una función pública desarrollada en interés de la comunidad·         El cumplimiento de dicha actividad por una organización privada, que por consiguiente no forma parte de la estructura administrativa del Estado.6. Centralización de Poder:Es la administración publica por medio de la cual se concentra toda la autoridad, el poder y la ley administrativa,geográfica, política y de funcionamiento para gestionar el desarrollo de planes que deben ser dirigidos por funcionarios públicos, y que se encuentran ubicados en el territorio del distrito capital, a si como las instituciones del sector publico que tienen la autonomía para administrar los recursos económicos.se caracteriza por restringir las toma de decisiones de tal manera que los departamentos o municipios no tienen la autonomía para cumplir con sus funciones de resolución de problemáticas locales y comunales, de tal manera que se puede ver como una debilidad para la gestión del gobierno local, lo que impide el cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo administrativo afectando por ende el crecimiento de los departamentos y municipios al no poder satisfacer sus necesidades básicas y primordiales a los ciudadanos y campesinos ubicados en la periferias, incumpliendo a los derechos otorgados por la constitución. Esta  restricción es negativa por que se vería afectada la solución de los problemas por el tiempo de respuesta a la problemática que no seria en el tiempo real sino en el momento cuando el gobierno central lo pueda autorizar.por lo que se puede considerar una administración cerrada que afectaría la evolución y crecimiento del país.5.3.2. La dinámica intra-burocrática: la burocracia es un sistema modelo que sirve para ayudar a ejecutar las políticas publicas de un estado “ la burocracia puede pensarse como un sistema complejo de hombres,oficios, métodos y autoridad que emplean las grandes organizaciones para obtener sus objetivos.” Finalmente, Downs (1967) establece algunas características primarias paradefinir la burocracia:Una burocracia pública no es un tipo ideal de organización que realiza o no diversas tareas; una burocracia pública es lo que hace. Es un resultado de la política y está determinada por la naturaleza y los contenidos delas políticas públicas que implementa. Es, al mismo tiempo, la expresión material del estado.Es percibido como un aparato institucional concreto- y el brazo ejecutor que implementa sus políticas. Es también uno de los atributos del estado, y su instrumentoprincipal para conseguir y mantener sus otros atributos de “estatidad.”5.3.3. Restricciones tecnológicas, culturales y clientelistas en la formulación de políticas:Las restricciones Tecnológicas puede ser un problema que afecte de manera directa a los ciudadanos de un país, estancando el crecimiento y desarrollo del mismo ya que estamos en un tiempo donde la globalización esta imperando de forma directa para abrir los mercados,economías,conocimiento, y en la manera de comunicarnos con los demás, ya que tenemos gran influencia por la necesidad de una comunicación rápida y efectiva a través de los medios tecnológicos como las TIC .hoy podemos ver que Colombia a entendido la necesidad de incursionar en este tema por que afecta la cultura, lo social, y el desarrollo individual y general del país.por esta razón continuación mostrare datos interesantes donde se puede evidenciar unas estadísticas de como a evolucionado el país,  en materia de desarrollo y generación de conocimiento y capacitación, como la asignación de recursos para entregar subsidios que ayuden a que las personas tengan la posibilidad de acceder a las TIC.Un Estudio de Consumo Digital (Techtracker) realizado por el Ministerio TIC e Ipsos Napoleón Franco, señaló que el porcentaje de personas de estrato uno que declara tener acceso a Internet pasó de 72% en 2012 a 77% en 2013. Igualmente que 59% de los colombianos que usan Internet, de todos los estratos, lo hacen todos los días y del total de personas que accede a Internet, 46% lo hacen a través de equipos portátiles.La encuesta fue realizada por la firma Ipsos Napoleón Franco con una muestra de 1007 personas en ciudades de más de 200 mil habitantes (28 ciudades) las cuales representan el 50% de la población colombiana y el 65% de la población urbana. Los encuestados estuvieron en edades entre 15 y 55 años. Las encuestas se realizaron entre el 20 de noviembre y 10 de diciembre de 2013 de forma presencial.Entre otras informaciones acerca de las preferencias digitales en nuestro país el estudio señala que del total de personas con teléfonos móviles, 42% cuenta hoy con un teléfono Inteligente. Un crecimiento de 12 puntos frente al año anterior en donde la penetración de teléfonos inteligentes era del 30%. De igual forma, se evidencia el crecimiento de acceso a Internet a través de los teléfonos móviles que pasó del 23% al 34% de un año a otro.Las tabletas elevan su protagonismo en Colombia como dispositivo para acceder a Internet, pasando del 3% en 2012 a 16% en 2013. 20% de los encuestados afirmaron tener una tableta pero el computador conserva el predominio del mercado: 72% de los entrevistados declararon tener al menos uno en su hogar y 41% dos o más computadores en su casa.Se multiplican los usos de los teléfonos inteligentes y la descarga de aplicaciones cobra relevancia. El Estudio indica que 43% de las personas que navegan en celulares descarga Apps, principalmente para juegos. 88% accede desde sus celulares a redes sociales, 74% a buscadores y el 70% revisan y envían correos electrónicos.En general, la encuesta señala crecimiento del acceso a redes sociales y buscadores entre los internautas. El uso de redes sociales pasó del 73% al 81% y los buscadores del 68% al 74% en 2013.Del total de la población el 70% dice tener una cuenta activa en redes sociales con un crecimiento de 9 puntos de penetración con respecto al año anterior y aparece una nueva red social, Instagram, con el 9% de uso.Año a año crece el acceso a Internet desde los hogares, pasando del 65% en el año 2010 al 71% en el año 2012 y al 78% en el año 2013. El estudio revela que en general el uso que se le da al computador es cada vez más personal.Bibliografia:http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/GuiaRes.pdfhttp://datateca.unad.edu.co/contenidos/109107/Contenido_en_linea/leccin_1_la_descentralizacin.htmlhttp://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/Buroc%20est%20pol%20y%20pols%20pub.pdfhttp://colombiatic.mintic.gov.co/602/w3-article-7389.html5.3.4. Actores e instituciones mediadoras entre estado y sociedad.5.3.5. Interdependencias burocráticas y regímenes políticos.5.3.6. Paradigmas organizativos del estado. Burocracia Weberiana. El triángulo de hierro. Aspectos conceptuales y operacionales.5.3.7. Crisis, ajuste estructural y reforma del estado.5.3.8. Tendencias y modalidades de la reforma: internacionalización y regionalización; descentralización; desregulación; privatización; desmonopolización.5.3.9. Las tecnologías administrativas y operativas y la modernización de la administración pública.5.3.10. Los sistemas de información y comunicación.5.3.11. Técnicas modernas de gestión pública: el gerenciamiento en el sector público.5.3.12. Los proyectos y programas como instrumento de las políticas públicas.5.3.13. Transparencia, “accountability y control social”.5.3.14. La Reforma del Estado en América Latina.5.3.15. El rol de los organismos internacionales. La Primera reforma del estado. La ley de emergencia económica. La ley de emergencia administrativa. La reforma constitucional.5.3.16. La segunda reforma del estado. Las reformas “de segunda generación”. El Plan de Modernización.

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