2042188
Description
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El estudio de la Administración
pública Capitalista. Omar Guerrero
- La construcción de teoría, (el estudio
del Objeto A.P.), se reduce a modelos
formales y la investigación empírica a
marcos nacionales. La teoría de la
Administración Pública es, por tanto,
un proyecto, no una realidad
- Problema de definición
- Los estudiosos de la Administración
Pública, de Wilson a la fecha, han
intentado definirla a partir de la
identificación de un "centro fuerte" y
fronteras demarcables
- primero delimitar las fronteras
- luego precisar el centro
- la A.P. empieza donde concluye la política y termina donde empieza la sociedad
- han formulado una falsa dicotomía: entre la de la política
y la administración en lugar del divorcio del Estado y la sociedad
- La administración pública ha sido definida como la actividad misma del
gobierno y el gobierno ha sido definido como una totalidad que engloba el
organismo actuante del Estado; pero éste ha quedado al margen de la
definición, y el gobierno, que expresa su realidad como organización de
dominación, queda definido como una maquinaria formal dotada de poder
propio.
- Wilson define la administración pública como el gobierno en
acción y pone énfasis en la evidencia y visibilidad de tal acción;
pero no señala para quiénes la acción gubernamental es
evidente y visible. en este sentido es evidente y visible para los
dominados. Son las clases dominadas las que sufren la acción
del gobierno, como acción de las clases dominantes. El
gobierno no existe sino para realizar un dominio de clase.
- La distinción entre decisión y acción
no es desconocida antes de Wilson,
sin embargo la dicotomía formulada
por él es el primer intento por
delimitar el campo de estudio de la
Administración Pública, a partir de
su diferenciación con la política.
- La dicotomía
política-administración
es precisamente, su
talón el Aquíles.
- La dicotomía es descriptiva, no explicativa;
es incapaz de traslucir el fondo real sobre el
que descansa la falsedad de la división entre
política y administración, es decir, el divorcio
de la sociedad y el Estado. Por todo esto, el
estudio de la Administración pública debe
fundamentarse en hechos históricos que
testimonien las relaciones de la sociedad y el
Estado en diferentes modos de producción,
no en categorías formales que, aunque
relativas al capitalismo, sólo describen con
superficialidad y miopía las relaciones
empíricas que pretenden expresar.
- La dicotomía es descriptiva, no explicativa;
es incapaz de traslucir el fondo real sobre el
que descansa la falsedad de la división entre
política y administración, es decir, el divorcio
de la sociedad y el Estado. Por todo esto, el
estudio de la Administración pública debe
fundamentarse en hechos históricos que
testimonien las relaciones de la sociedad y el
Estado en diferentes modos de producción,
no en categorías formales que, aunque
relativas al capitalismo, sólo describen con
superficialidad y miopía las relaciones
empíricas que pretenden expresar.
- La dicotomía
política-administración
es precisamente, su
talón el Aquíles.
- La distinción entre decisión y acción
no es desconocida antes de Wilson,
sin embargo la dicotomía formulada
por él es el primer intento por
delimitar el campo de estudio de la
Administración Pública, a partir de
su diferenciación con la política.
- Wilson define la administración pública como el gobierno en
acción y pone énfasis en la evidencia y visibilidad de tal acción;
pero no señala para quiénes la acción gubernamental es
evidente y visible. en este sentido es evidente y visible para los
dominados. Son las clases dominadas las que sufren la acción
del gobierno, como acción de las clases dominantes. El
gobierno no existe sino para realizar un dominio de clase.
- La administración pública ha sido definida como la actividad misma del
gobierno y el gobierno ha sido definido como una totalidad que engloba el
organismo actuante del Estado; pero éste ha quedado al margen de la
definición, y el gobierno, que expresa su realidad como organización de
dominación, queda definido como una maquinaria formal dotada de poder
propio.
- El Estado es la organización política
suprema que se levanta sobre la
sociedad para someterla a su dominio;
Pero el Estado no sólo asume una
función política de dominio, sino que
también desempeña otras funciones:
la económica, la ideológica y la
administrativa.
- han formulado una falsa dicotomía: entre la de la política
y la administración en lugar del divorcio del Estado y la sociedad
- primero delimitar las fronteras
- Los estudiosos de la Administración
Pública, de Wilson a la fecha, han
intentado definirla a partir de la
identificación de un "centro fuerte" y
fronteras demarcables
- Problema de indentidad
- El enfoque de la política pública fracasa en su empeño: más que identificar y
esclarecer las relaciones de la política y la administración, las confunde en un término
impreciso y tautológico: "política pública". Ambos conceptos, política y pública, son
idénticos - porque se refieren a lo mismo: lo general o colectivo que encarnan en el
Estado, como totalidad que integra todo lo individual. La política siempre es pública.
- La política ha sido reducida y la administración sustituida. se confunde con la política
con la política pública. Al esfumarse el divorcio del Estado y la sociedad, desaparece la
intermediación y, por tanto, la administración pública como relación entre ambos.
- La política pública es un concepto que, por tanto, también borra
las fronteras entre política y administración porque, como lo
declara Dimock, la política se relaciona con todo aquello
involucrado con la formulación de la política pública; y, como
además de concebir los planes de acción los lleva al cabo, usurpa
la acción misma que corresponde acometer a la administración.
- la política pública confun de en el seno de este mismo concepto
organismos representativos de la sociedad civil (parlamento,
partidos, grupos de presión y movimientos de opinión), con
instituciones del Estado (el ejecutivo y el judicial), haciendo
imposible identificar y definir la administración pública.
- Al disiparse los linderos de la vida privada y la vida pública, el
Estado político es confundido con la sociedad civil sobre la cual
ejerce su dominio, desapareciendo un rasgo característico del
modo de producción capitalista: la división del Estado y la
sociedad. Sin tal división, la administración pública también
desaparece confundida, en la política pública, con el parlamento,
los partidos, los grupos de presión y los movimientos de opinión.
- Al disiparse los linderos de la vida privada y la vida pública, el
Estado político es confundido con la sociedad civil sobre la cual
ejerce su dominio, desapareciendo un rasgo característico del
modo de producción capitalista: la división del Estado y la
sociedad. Sin tal división, la administración pública también
desaparece confundida, en la política pública, con el parlamento,
los partidos, los grupos de presión y los movimientos de opinión.
- la política pública confun de en el seno de este mismo concepto
organismos representativos de la sociedad civil (parlamento,
partidos, grupos de presión y movimientos de opinión), con
instituciones del Estado (el ejecutivo y el judicial), haciendo
imposible identificar y definir la administración pública.
- La política pública es un concepto que, por tanto, también borra
las fronteras entre política y administración porque, como lo
declara Dimock, la política se relaciona con todo aquello
involucrado con la formulación de la política pública; y, como
además de concebir los planes de acción los lleva al cabo, usurpa
la acción misma que corresponde acometer a la administración.
- La política ha sido reducida y la administración sustituida. se confunde con la política
con la política pública. Al esfumarse el divorcio del Estado y la sociedad, desaparece la
intermediación y, por tanto, la administración pública como relación entre ambos.
- El enfoque de la política pública fracasa en su empeño: más que identificar y
esclarecer las relaciones de la política y la administración, las confunde en un término
impreciso y tautológico: "política pública". Ambos conceptos, política y pública, son
idénticos - porque se refieren a lo mismo: lo general o colectivo que encarnan en el
Estado, como totalidad que integra todo lo individual. La política siempre es pública.
- Critica de la Administración pública. El estudio del obgeto
- Problema de definición
- Critica de la Administración pública. El estudio del objeto
- El estudio de la Administración Pública es el estudio de la
disciplina conocida con tal denominación. Los teóricos se
han preocupado por desarrollar categorías de análisis que,
en lugar de ser construidas desde la realidad, han sido
formuladas hacia el interior de la disciplina.
- La administración pública, un objeto de
estudio sin definíción. ni identificación, ha
derivado, como preocupa a Waldo, en una
materia sin disciplina.
- El problema de la historia
- El estudio de la Administración Pública fracasó porque no aten dio a la
historia como fuente de conocimiento. Fracasó porque el estudio y el
objeto quedaron separados; porque quien conoce y lo conocido fueron
aislados, porque quien conoce no es autor y actor de la historia, sino un
sujeto situado fuera de la realidad. La crisis de identidad, que es una toma
de conciencia de los académicos de la Administración Pública y un
reencuentro de una disciplina con su realidad, consiste en la
manifestación de un claro divorció del científico y su disciplina, con la
materia que da contenido a esa disciplina.
- El problema de la historia, que concibe a cada modo de
producción como creador de una forma de administración
específica, deberá ser el primero que tenga que afrontar la
Administración Pública; pero, sin exclusividad, deberá
abordar el estadio de la administración pública en otras
sociedades precapitalittas para señalar sus posibles
conexiones con la sociedad capitalista.
- Deberá replantear la situación de la administración
pública en la Edad Media, analizando en especial la
relación que guarda el feudalismo con las sociedades
precedentes; de esta relación se podrá responder
más precisamente sobre el papel de las monarquías
medievales en la formación de la administración
pública capitalista y, finalmente, la cualidad
transitoria de la monarquía absoluta hacia el Estado
capitalista avanzado. El análisis histórico de la
administración pública aportará información
indispensable que dé luz sobre la identidad y la
definición del objeto de estudio.
- Deberá replantear la situación de la administración
pública en la Edad Media, analizando en especial la
relación que guarda el feudalismo con las sociedades
precedentes; de esta relación se podrá responder
más precisamente sobre el papel de las monarquías
medievales en la formación de la administración
pública capitalista y, finalmente, la cualidad
transitoria de la monarquía absoluta hacia el Estado
capitalista avanzado. El análisis histórico de la
administración pública aportará información
indispensable que dé luz sobre la identidad y la
definición del objeto de estudio.
- El problema de la historia, que concibe a cada modo de
producción como creador de una forma de administración
específica, deberá ser el primero que tenga que afrontar la
Administración Pública; pero, sin exclusividad, deberá
abordar el estadio de la administración pública en otras
sociedades precapitalittas para señalar sus posibles
conexiones con la sociedad capitalista.
- El estudio de la Administración Pública fracasó porque no aten dio a la
historia como fuente de conocimiento. Fracasó porque el estudio y el
objeto quedaron separados; porque quien conoce y lo conocido fueron
aislados, porque quien conoce no es autor y actor de la historia, sino un
sujeto situado fuera de la realidad. La crisis de identidad, que es una toma
de conciencia de los académicos de la Administración Pública y un
reencuentro de una disciplina con su realidad, consiste en la
manifestación de un claro divorció del científico y su disciplina, con la
materia que da contenido a esa disciplina.
- El problema de las clases sociales
- No existen estudios sobre la relación de las
clases sociales y la administración pública, ni en
sociedades precapitalistas ni en la capitalista.
- En las sociedades precapitalistas tal relación
deberá establecerse identificando a las clases
entre la maraña social de castas y estamentos;
- El capitalismo ha llegado a una organización social
que, basada en una articulación puramente
económica, es diferenciada y especializada.
- La administración pública es una institución del Estado que, como centro de poder, participa en la
organización y el ejercicio del poder de las clases dominantes. Como tal, la administración pública es
la administración del Estado, organización pública de las clases dominantes y, por tanto, una
institución de clase: crea y reproduce las condiciones de la producción capitalista. Pero, también,
como institución estatal, la administración pública, al contribuir a la unidad de la sociedad, tutela y
sirve a las clases dominadas; tutela y servicio que, en el capitalismo, no tienen como función sino la
de reproducir las relaciones de producción. El capitalismo produce capitalismo.
- La administración pública es una institución del Estado que, como centro de poder, participa en la
organización y el ejercicio del poder de las clases dominantes. Como tal, la administración pública es
la administración del Estado, organización pública de las clases dominantes y, por tanto, una
institución de clase: crea y reproduce las condiciones de la producción capitalista. Pero, también,
como institución estatal, la administración pública, al contribuir a la unidad de la sociedad, tutela y
sirve a las clases dominadas; tutela y servicio que, en el capitalismo, no tienen como función sino la
de reproducir las relaciones de producción. El capitalismo produce capitalismo.
- En las sociedades precapitalistas tal relación
deberá establecerse identificando a las clases
entre la maraña social de castas y estamentos;
- No existen estudios sobre la relación de las
clases sociales y la administración pública, ni en
sociedades precapitalistas ni en la capitalista.
- El problema de la historia
- La administración pública, un objeto de
estudio sin definíción. ni identificación, ha
derivado, como preocupa a Waldo, en una
materia sin disciplina.
- El estudio de la Administración Pública es el estudio de la
disciplina conocida con tal denominación. Los teóricos se
han preocupado por desarrollar categorías de análisis que,
en lugar de ser construidas desde la realidad, han sido
formuladas hacia el interior de la disciplina.
- Replanteamiento del estudio de la administración pública.
Estado y Socieda.
- La solución de este problema se encuentra en la reorientación de
su estudio tomando como base la filosofía política de los siglos XVI y
XIX, cuyo fundamento descansa en la división del Estado y la Sociedad.
- Administración pública: una relación del Estado y la sociedad
- La función delegacional del legislativo y el ejecutivo es la clave de la
dicotomía política-administración; pero la división del Estado y la sociedad
es la clave de esta función delegacional: por tanto, dicha división es, en
última instancia, la clave del estudio de la Administración Pública.
- Estado y sociedad. son entes diferentes en la medida
en que esta distinción implica la autonomía entre
ambos; autonomía relativa que se manifiesta en la
existencia del Estado como producto de las
contradicciones de clase que la sociedad misma ha
sido incapaz de superar. El Estado, aunque tampoco
las supera, al menos sí con tribuye a refrenarlas,
aminorarlas, con el fin de que la sociedad no se
consuma en la lucha, para que no se auto destruya.
Por ello, nacido de la sociedad e inmerso en sus
conflictos, el Estado se le sobrepone, adquiere una
existencia separada, pero en relación directa con ella.
El Estado se separa de la sociedad porque, sitúandose
con relativa autonomía de la lucha de clases, puede
refrenar los conflictos aun cuando inclusive él mismo
está inmerso en los propios conflictos.
- Estado y sociedad. son entes diferentes en la medida
en que esta distinción implica la autonomía entre
ambos; autonomía relativa que se manifiesta en la
existencia del Estado como producto de las
contradicciones de clase que la sociedad misma ha
sido incapaz de superar. El Estado, aunque tampoco
las supera, al menos sí con tribuye a refrenarlas,
aminorarlas, con el fin de que la sociedad no se
consuma en la lucha, para que no se auto destruya.
Por ello, nacido de la sociedad e inmerso en sus
conflictos, el Estado se le sobrepone, adquiere una
existencia separada, pero en relación directa con ella.
El Estado se separa de la sociedad porque, sitúandose
con relativa autonomía de la lucha de clases, puede
refrenar los conflictos aun cuando inclusive él mismo
está inmerso en los propios conflictos.
- La función delegacional del legislativo y el ejecutivo es la clave de la
dicotomía política-administración; pero la división del Estado y la sociedad
es la clave de esta función delegacional: por tanto, dicha división es, en
última instancia, la clave del estudio de la Administración Pública.
- Administración pública: una relación del Estado y la sociedad
- La solución de este problema se encuentra en la reorientación de
su estudio tomando como base la filosofía política de los siglos XVI y
XIX, cuyo fundamento descansa en la división del Estado y la Sociedad.
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