¿Qué es el ejercicio del presupuesto?

Período de tiempo para el que se establecen las previsiones y autorizaciones de gastos e ingresos que constituyen el presupuesto de un organismo público.
Criterios en los que se basan para ejercer gasto público.
1. FACTORES DE COMPLEJIDAD PARA LA EVALUACION DEL GASTO PUBLICO Hay aspectos que hacen que la evaluación del gasto público sea más compleja que la de otras variables instrumentales, como por ejemplo, las del financiamiento externo e inclusive la política de precios. Algunos de ellos son:
  1. a) El hecho que haya una práctica institucionalizada de negociación del presupuesto anual, en que el Poder Ejecutivo tiene que hacer concesiones al parlamento y a los grupos de presión ahí representados, o a estos —de todos modos— aún en los casos en que no existen parlamentos, y que influyen fuertemente para decidir gastos en función de sus intereses, lo que da lugar a una menor organicidad del presupuesto respecto a los objetivos de mayor ponderación y más generales de la economía.
  2. b) Que dicha negociación sea anual, en circunstancias que hay objetivos que para lograrlos demandan un período mayor y que exigen un tratamiento sistemático. Esta circunstancia produce discontinuidad y deseconomías.
  3. c) El hecho que el gasto produzca efectos, a veces muy intensos, en la coyuntura económica y que sea objeto de una asidua y meticulosa observación por parte del parlamento y de la oposición al gobierno.
  4. d) La posición doctrinaria que existe en América Latina de resistencia a la acción estatal genérica en la economía, a pesar de lo cual los grupos de interés se sirven de ella para sus propósitos específicos.
  5. e) Las circunstancias de hecho por las que se atribuyen capacidades al gasto público para cumplir diversas funciones y perseguir variados objetivos simultáneamente, sin determinar previamente la debida coherencia entre ellos.
  6. f) El hecho que aún en los casos en que se logra definir con coherencia determinados objetivos al gasto público, la gran sensibilidad de la economía de los países de América Latina a sus distorsiones internas y a las variables externas impiden casi siempre implementar y concretar tales objetivos.
2. BASES PARA LA EVALUACION DEL GASTO PÚBLICO Establecer un sistema de evaluación del gasto público exige la definición de las bases sobre las cuales ésta se realizará y su oportunidad. Se deberá lograr la mayor precisión en determinar:
  1. a) los objetivos ante los cuales se evalúa; b) la capacidad de producir efectos que tiene el gasto público; c) ¿cuáles son los gastos a evaluar?; d) el propósito de la evaluación, su momento y su aplicación.
    1. Objetivos del gasto público La evaluación puede tomar de referencia los objetivos que la teoría del desarrollo plantea en forma de tesis. Estos son el ritmo de crecimiento, el grado de redistribución progresiva, el nivel ocupacional y de absorción del marginalismo en materia de empleo, la ampliación y diversificación de las exportaciones, el grado de industrialización, la creación de infraestructura, el mejoramiento del nivel de vida, el crecimiento y el mejoramiento de los servicios de educación, salud y vivienda, etc. Las propias características del desarrollo de cada realidad nacional y el estudio teórico y metodológico de esos objetivos aplicados en cada caso podrían permitir organizarlos de manera que sirvan a la evaluación. Pero también puede tomar de referencia los objetivos que el gobierno haya declarado que persigue. Esta es una declaración de intenciones a base de los elementos políticos y del diagnóstico que se haga de la economía y de la sociedad.
    2. La capacidad de producir efectos que tiene el gasto público Hay una teoría sobre la capacidad de efectos del gasto público en la coyuntura como variable de compensación o de regulación. Hay además varios enunciados sobre las funciones mecánicas que de hecho cumple el sector en las actividades económicas, en el campo de la producción, de la inversión, de la redistribución, del financiamiento y de las corrientes monetarias. Pero por otro lado, en cada país, el gasto público se ha estructurado de tal manera y la economía es tal que produce ciertos efectos reales. Estos efectos pueden ser los mismos que dice la teoría o distintos. La teoría dice hasta donde —nominal o potencialmente— puede llegar el gasto público como variable instrumental, mientras que la expresión concreta del gasto pú• buco en cada realidad y en cada etapa dice hasta donde prácticamente llegan esos efectos. Los responsables de definir la política económica tienen que decidir si se ajustan a la capacidad teórica.
    3. ¿Qué gasto público evaluar? 3.1 Ambito del sector público Esta interrogante comprende establecer la delimitación del sector público y la determinación de los gastos que Interesan y que se pueden evaluar. En relación con el primer punto existe abundante documentación metodológica acerca de la cobertura del sector público. Es cuestión importante al método definir si en el concepto de sector público van a entrar los organismos y empresas descentralizadas, las empresas mixtas, etc. En cuanto al ámbito de comprensión del “gasto público” habrá que definir si su cobertura se va a reducir sólo al presupuesto “fiscal” o si se va a extender todo el movimiento de fondos del sector público en la expresión más amplia de éste como productor de bienes y servicios, intermediador comercial y financiero, administrador de políticas y decisiones con incidencia en el financiamiento de la economía en general, etc. Un punto específico que debe definir- se —por la magnitud del movimiento.
    4. Egresos 5. Por actividades de producción a) Por contratación de factores i) Remuneraciones ii) Rentas iii) Intereses … etc. b) Por adquisición de bienes y servicios 6. Por actividades de inversión a) Por contratación de factores I) Remuneraciones ii) Rentas iii) Intereses … etc. b) Por adquisición de bienes y servicios 7. Por traslación definitiva a) Transferencias b) Subsidios 8. Por traslación temporal a) Aportes a empresas privadas b) Créditos a agentes privados e) Depósitos en entidades privadas 9. Por amortización de la Deuda Pública a) Deuda Interna b) Deuda Externa
    5. El propósito de la evaluación Asumiendo que cada país tenga conceptualizado en términos ideológicos el conjunto de objetivos-tesis para la función del gasto público en la economía nacional, la evaluación podrá apuntar a dos propósitos: 1. Confrontar la función mecánica real efectivamente alcanzada por el gasto público en cada área y en el conjunto de actividad económica, con la función potencial óptima que pudiera alcanzar de acuerdo con las tesis de la teoría del desarrollo adoptada como propósito del país; y 2. Confrontar dicha función mecánica real con el objetivo-meta del Plan de Gobierno, lo que permitirá —al mismo tiempo— evaluar si tales objetivos del Plan son coherentes con los objetivos-tesis de la concepción teórica. Alcanzar tales propósitos con la evaluación supone adoptar diferentes clasificaciones y áreas de análisis. La mayoría de las clasificaciones son las que los países han incorporado a sus sistemas presupuestarios a partir de sus intentos de adopción.
¿Cuál es el objeto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria?
1. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) tiene por objeto reglamentar la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales. Asimismo, con el propósito de hacer más eficiente la asignación de los recursos públicos, la LFPRH incluye lineamientos que promueven una planeación del presupuesto federal basado en resultados, tomando en cuenta la información generada por evaluaciones. Adicionalmente, la LFPRH establece el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y señala que el CONEVAL coordinará las evaluaciones en materia de desarrollo social.
¿Qué papel juegan los ejecutores de gasto?
1. El gasto del gobierno federal por tipo de ejecutor, de acuerdo a la clasificación administrativa del gasto.
2. Los ejecutores del gasto del gobierno federal se dividen en tres grandes tipos de ejecutores: administrativos, generales y autónomos.
  1. Los administrativos son, en su mayoría, las secretarías de Estado; por ejemplo, la Secretaría de Educación, de Salud o de Energía. Los ejecutores autónomos son los que cuentan con autonomía presupuestaria; por ejemplo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Instituto Nacional Electoral, entre otros.
  2. Los Ramos generales son aquellos cuyo papel no está definido en una sola regulación, sino en distintas leyes. No dependen de un organismo concreto y son erogaciones que la Secretaría de Hacienda asigna a diversos ejecutores de gasto (por ejemplo, los gobiernos locales o las entidades de control directo, como el IMSS y el ISSSTE,) para cubrir obligaciones de pago en nombre del gobierno federal. En la práctica, es la Secretaría de Hacienda la que ejerce los recursos de los Ramos generales, debido a que son sus direcciones y unidades internas las responsables de los recursos. Aquí algunos ejemplos de los Ramos generales: deuda pública y adeudos fiscales de años anteriores
  3. Esta visualización nos ayuda a comparar el gasto al cierre de la administración anterior, el año en curso y uno previo, acumulado a cierto mes. Las gráficas muestran el gasto según su tipo de ejecutor y distinguen los órganos que corresponden a cada ramo. Esta visualización nos ayuda a comparar el gasto al cierre de la administración anterior, el año en curso y uno previo, acumulado a cierto mes. Las gráficas muestran el gasto según su tipo de ejecutor.
¿Cuál es la estructura de presupuesto federal aprobado?
Ejemplos reales del presupuesto aprobados, de acuerdo con su clasificación correspondiente.

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