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| Question | Answer |
| APROXIMACIÓN INSTITUCIONAL | Los actores que participan en el proceso de las pp.pp. desempeñan sus roles dentro de un contexto institucional en el cual hay un conjunto de reglas que establecen los pasos y formalidades para el establecimiento de una p.p. que confiere atribuciones y responsabilidades a quienes estan llamados a decidir y que prescribe las formas concretas que deben adoptar las pp.pp. |
| APROXIMACIÓN RACIONAL-SINOPTICA | -Se centra en el análisis de la conducta humana. -racionalidad individual. -centrado en el análisis e interpretación de sistemas de acción. -centrado en análisis empíricos -metodología estadístico cuantitativas -criterio de maximización del beneficio neto. explicación de la conducta humana desde la racionalidad económica. |
| APROXIMACIÓN POLÍTICA ANTISINÓPTICA | -rol central de los valores. -pp.pp. surgen de un proceso político. -decisiones incrementales que responden a factores críticos de la contingencia política. -marco conceptual pluralismo. -metodología análisis de caso. -criterio de decisión racionalidad social. proceso de pp.pp. asociado a definiciones institucionales y prácticas políticas de la propia comunidad. |
| POLÍTICA PÚBLICA | -intervención del Estado en un determinado tema -sobre el que hay una idea de que las cosas no marchan como sería deseable. -expresada en una decisión o conjunto de decisiones. -de una autoridad pública. -que considera un análisis técnico-racional para un tema determinado y una finalidad específica. -que sigue un procedimiento formal. -todo lo cual se da en el contexto de un intenso proceso político de confrontación y articulación de intereses. |
| PROBLEMA PÚBLICO | 1. cuando muestra carencias objetivas en la sociedad: a través de estudios e informes que muestran el problema, sus característica y alcances. 2. cuando los actores con poder (dentro y fuera del Estado) califican a esa situación como problema público: cuando un determinado grupo con influencia y capacidad de movilizar actores de poder considera que la situación actual no es aceptable y que necesaria una intervención de política pública para remediarla. |
| CARACTERÍSTICAS DE UN PROBLEMA PÚBLICO | 1. multicausalidad e interdependencia de los problemas: multidimensionalidad. 2. interrelacionados: presentan un panorama complejo. se requiere de políticas coordianadas para una eficiente intervención. 3. dinamicos: evolucionan y cambian en el tiempo por la aparición de nuevas condiciones sociales. 4. subjetividad en la identificación: debido a que debe ser definido como tal por las personas con poder dentro del sistema político. |
| PROBLEMA PÚBLICO - DEFINICIÓN POR LA AUTORIDAD | 1. consideraciones ético-morales: desde sus propios marcos normativos. ej: desigualdad. 2. Por factores de poder: distribución del poder en una determinada comunidad y los efectos en el balance del poder actual. 3. Estado del conocimiento: conocimiento disponible que se ha acumulado de un determinado fenómeno. 4. racionalidades técnico económicas: búsqueda de la eficiencia. situaciones que afecten la eficiencia serán vistas como problema. El criterio para escoger la alternativa a adoptar será aquella que otorgue mayores beneficios. |
| AGENDA PÚBLICA | Cuando un problema adquiere carácter público pasa a integrar la "Agenda Pública". La "AP" entendida como el conjunto de problemas que la autoridad considerará en un momento determinado para intervenirlo. |
| ORIGEN DE UN PROBLEMA PÚBLICO | 1. Desde la demanda/necesidad (demanda representativa): demandas de la población articuladas por las instituciones políticas para ser solucionadas por la autoridad. En ocasiones los grupos de presión e interés hacen que las demandas y las soluciones no sean las requeridas por la base social. 2. Desde la oferta (visión paternalista del Estado): las autoridades identifican y dan solución al problema, los ciudadanos sólo esperan y se conforman. 3. Consecuencia de otra política pública: da la oportunidad de ver un problema que estuvo latente desde antes de la implantación o al cambiar la situación original. |
| PROBLEMAS PÚBLICOS - CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN | 1. Necesidad normativa: reconocida desde el marco valorativo y normativo de los actores con influencia y poder. 2. Necesidad sentida: las autoridades capturan necesidades latentes en la población en vistas y en función de la observación. 3. Demanda expresada: por las personas a través de sus actos (consumo o no de los bienes y serv. púb.) o de forma directa hacia el sistema político institucional. 4. Necesidad comparativa: comparar un fenómeno social con los índices de otras unidades geográficas se identifican determinadas brechas. El punto alto de la comparación se establece como deseable haciendo propia esa meta. La brecha pasa a ser el problema. |
| EL DEBATE DE POLÍTICA PÚBLICA | Proceso de confrontación de argumentos mediante el cual una cierta situación llega a ser catalogada o no como problema público y el modo efectivo y políticamente aceptable de abordar la situación catalogada como problema público. |
| POLÍTICA PÚBLICA | Kraft y Furglon: es un curso de acción (o inacción) que el E toma en respuesta a problemas sociales. Meny y Thoening: el es resultado de la acción de alguien investido de poder público. Elementos centrales de la intervención (pp): 1. el actor privilegiado en ella es el E. 2. involucran una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo. 3. tienen una finalidad pública, los destinatarios son los ciudadanos. 4. se activan a través de decisiones de autoridades investidas con poder público. 5. involucran conjunto de decisiones interrelacionadas. 6. afectan positivamente o negativamente intereses 7. requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser implementadas. |
| DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA | Birkland (2005) define el diseño de la política pública como el proceso por el cual las políticas son delineadas, a través de: Análisis técnico– racional. Intenso proceso político. |
| LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA PÚBLICA | ¿por qué los actores relevantes en el proceso de la política pública prestan atención a ciertos temas y no a otros? ¿por qué un determinado tema sube en la prioridad (o baja) y se transforma en política pública, mientras que con otros temas no ocurre lo mismo.? La Agenda Pública hace referencia al listado de problemas a los que los actores relevantes de poder (autoridades y agentes políticos) – prestarán atención en un cierto momento. se da un proceso en el que los propulsores por visibilizar esos problemas – y sus posibles soluciones – realizan esfuerzos consientes, y competitivos con otros propulsores, por incorporarlos a la agenda pública |
| LAS FAMILIAS DE PROCESOS PARA LA INCORPORACIÓN EN LA AGENDA PÚBLICA | 1. Reconocimiento del Problema. 2. Construcción de Alternativas: 3. Proceso Político. dominado por quienes participan activamente en las redes de poder e influencia en las decisiones del gobierno. Estos son actores que desempeñan cargos de poder en el Estado y que en el ejercicio de sus roles deben involucrarse en |
| 1. Reconocimiento del Problema. | los problemas que se incorporan a la agenda son los que capturan la atención o están en la esfera de interés de quienes ocupan las posiciones formales de poder o están alrededor de ellos. Así, Dye (2002) sugiere que es más probable que las políticas públicas concuerden con las preferencias de la élite antes que las de la masa. En este contexto, agrega que las autoridades actuarán racionalmente en respuesta a los eventos y condiciones que bien educadas e informadas élites entienden que es lo que el gobierno debe hacer para mejorar la situación de la población. Es decir, aquellas situaciones que se aparten de lo que los grupos influyentes consideran normal o deseable serán consideradas problemas y, en consecuencia, movilizarán esfuerzos para que el gobierno intervenga y corrija la situación. |
| b) Construcción de Alternativas. | Es un proceso desestructurado y en el que los aspectos técnicos tienen mayor cabida. Quienes participan más activamente en este proceso son los técnicos del gobierno, académicos, expertos, ONGs y grupos de interés. De estos grupos – preferentemente – surgirán ideas acerca de cómo podría ser resuelto un cierto problema. Estas ideas son difundidas a través de variados medios. En este proceso los promotores de las iniciativas expresan sus argumentos con la idea de persuadir a los diversos grupos de especialistas y, de esta manera, legitimarla y ganar apoyo en estos grupos. El resultado del proceso llevará a que algunas propuestas entren en hibernación y a que otras sean descartadas, y las que sobreviven entren en un proceso de revisión, reformulación e integración. |
| c) Proceso Político. | Confrontación y acomodación de intereses en torno a la pp en debate. el proceso político es preferentemente dominado por quienes participan activamente en las redes de poder e influencia en las decisiones del gobierno. Estos son actores que desempeñan cargos de poder en el Estado y que en el ejercicio de sus roles deben involucrarse en el abordaje del problema público y formulación de la pp, grupos de presión, partidos políticos, líderes de opinión, movimientos ciudadanos etc. En el proceso político, los promotores de las iniciativas sobrevivientes buscan apoyos a sus propuestas y/o bloquear las iniciativas que pueden afectar negativamente sus intereses. En ello, los promotores entran en una fase de intercambios, orientados a construir alianzas con la finalidad de agregar recursos de poder a la iniciativa que promueven. Estos intercambios están gobernados por la negociación y en él los negociadores transan sus apoyos. Así, el proceso alienta el surgimiento de conductas estratégicas en que los actores se mueven buscando aumentar la probabilidad de satisfacción de sus intereses. |
| Agenda de decisiones | Luego que los problemas se han incorporado a la Agenda Pública hay un intenso proceso que lleva a que sobre algunos de ellos los tomadores de decisiones en el sistema político estén dispuestos a generar una intervención de política pública. la Agenda de Decisiones es un subconjunto de la Agenda Pública. Es el listado de problemas que están en situación en donde el Estado puede o debe tomar una decisión. la probabilidad que un tema suba fuertemente en las prioridades de esta agenda está enormemente influida por la convergencia de las tres familias de procesos |
| CONVERJENCIA DE LA FAMILIA DE PROCESOS | . Estos procesos, sin embargo, convergen en momentos críticos y generan una oportunidad para la política pública: un problema es reconocido, una solución está disponible, el clima político es favorable, hay un actor con poder y/o influencia que promueve o respalda una propuesta que ha logrado sobrevivir al debate sobre las alternativas y las restricciones no son severas. La clave para entender el surgimiento de políticas públicas es esta convergencia de las familias de procesos, relacionado con el concepto de ventana de oportunidades |
| La ventana de oportunidades | Hay variados problemas que buscan capturar la atención de los actores de poder, pero sólo algunos serán abordados. Los actores ponen unos temas antes que otros porque piensan que tienen mayores posibilidades de ser aprobados. De modo contrario, los actores raramente estarán dispuestos a invertir su tiempo y otros recursos en iniciativas que ellos reconocen con altas probabilidades de fracaso. Esta ventana, cuando se da, presenta una oportunidad para promover una iniciativa de política pública. La ventana no se abre muy a menudo, por lo que si los actores favorables a la iniciativa no aprovechan la oportunidad deberán esperar hasta que se abra nuevamente. |
| ¿Por qué se abre una ventana de oportunidades? | Se abre a causa de movimientos en la familia de procesos políticos: cambios en gabinete, altos cargos políticos, clima político, resultado de elecciones municipales (que indican la correlación de fuerzas entre el gobierno y la oposición), elecciones legislativas que cambian la composición del Congreso, cambio de gobierno. Este último es la más obvia ventana de oportunidad de política pública. También cuando un nuevo problema emerge con tal fuerza que captura la atención de los actores relevantes: un accidente, o un evento de la naturaleza, por ejemplo, deja al descubierto un problema no abordado y cambia las percepciones de urgencia de los actores con influencia, lo que los lleva a tener una disposición favorable a resolver el problema emergente. La apertura de la ventana de oportunidad genera un ambiente favorable para presentar los temas y promover propuestas, pero la apertura de la ventana, en sí misma, no determina lo que se hará. Los defensores de las propuestas usan sus capacidades, habilidades, recursos y acuden a sus redes de influencia para aprovechar la oportunidad. |
| ¿Por qué se cierra la ventana de oportunidades? | • Los actores relevantes pueden sentir que ellos han abordado el problema a través de decisiones que han puesto en práctica alguna iniciativa que ha abordado el problema. • Los actores pueden fracasar en promover el tema o una particular iniciativa, lo que implicará para ellos una derrota y pérdida de recursos de poder. Si eso, ocurre, difícilmente estarán dispuestos a invertir capital político y recursos de poder adicionales en el tema y habrá que esperar a que una nueva ventana de oportunidad se abra. • El hecho que promovió la apertura de la ventana puede rápidamente quedar atrás por su propia naturaleza o corta duración. • Cambios en los cargos de autoridad política pueden afectar la agenda del gobierno. El alejamiento de un Ministro o de una autoridad que impulsaba un cierto tema implicará que, muy probablemente, la ventana para ese tema se cierra. • Por qué no hay alternativa disponible para un determinado problema. En este caso, la ventana se cierra porque no hay una propuesta de solución que permita abordar el problema público. |
| TOMA DECISIONES DE POLITICA PÚBLICA | • Es una etapa del proceso de política pública que sigue a la construcción de la Agenda Pública y a la Agenda de Decisiones • Involucra elegir una alternativa, dentro de un número relativamente pequeño de opciones • La decisión puede alterar o mantener el status quo • Implica tomar una opción política, es decir, satisfacer unos intereses y no satisfacer otros, cuestión que crea ganadores y perdedores • Muchos debaten, pero sólo pocos deciden. Los que deciden son quienes ocupan los cargos formales de poder en el Estado – en el poder ejecutivo o legislativo, según sea una ley o un acto administrativo presidencial. • Las decisiones deben cumplir con las formalidades señaladas en la institucionalidad del país – en la Constitución, leyes y/u otras normas. |
| MODELO RACIONAL DE TOMA DE DECISIONES | Surge desde el análisis económico inicialmente y luego se expande a otras áreas. En su versión más pura este modelo señala que los actores se comportarán de una manera que el resultado de la acción les permita maximizar su utilidad. Así, en el ámbito de las políticas públicas, la alternativa que debería implementarse será aquella cuyo resultado esperado maximiza la utilidad, esto es el bienestar del mayor número. En palabras de Dye (2002: 17), “una política pública es racional cuando la diferencia entre los beneficios que alcanza y los sacrificios que involucra es positiva y mayor que cualquier otra alternativa de política pública”. |
| MODELO RACIONAL DE TOMA DE DECISIONES Críticas al Modelo | i) ¿Puede un actor considerar todas las posibles alternativas y evaluar las posibles consecuencias de cada una de ellas? Si siguiendo el modelo racional podemos identificar la mejor alternalternativa ¿ por qué, entonces, las políticas públicas fallan? (Stone 2002). (II) El proceso de toma de decisiones de política públicas normalmente involucra varios actores. Asumiendo que ellos individualmente se comportan racionalmente, lo que ocurre es que pueden haber racionalidades contradictorias. Esto puede hacer que la decisión en si misma pierda coherencia (Kingdon 1995). (iii) Los intentos por concebir que las políticas públicas se adoptan en un proceso racional, que apunta a la eficiencia, es equivocado porque no considera que las políticas públicas son decididas políticamente y quela ideología o marcos valóricos que influyen en los tomadores de decisiones (Munger 2000). |
| MODELO DE RACIONALIDAD LIMITADA | comprende el comportamiento de un tomador de decisiones que gestiona un compromiso entre un problema y los apremios dela situación … (y que, en ese contexto) … hace lo mejor que puede allí donde se encuentra”. La satisfacción se refiere al acto en que los tomadores de decisiones buscan identificar una alternativa – o curso de acción – que es solo “suficientemente bueno |
| EL MODELO DE DECISIONES INCREMENTALES El exponente más destacado de este enfoque es Charles Lindblom | las decisiones que se adoptan generan situaciones que difieren sólo marginalmente de la ya existente, por lo que los cambios – del status quo – son sólo incrementales. Las democracias cambian sus políticas públicas casi por entero mediante ajustes incrementales. Las políticas no avanzan asaltos”. |
| CRITICAS A MODELO DE DECISIONES INCREMENTALES | (i) El modelo carece de una orientación a metas. Según éste, los resultados no estarían en el centro de la atención y solo interesaría el criterio político de sí hay acuerdo acerca que esa debe ser la política a seguir; (ii) Sería un modelo inherentemente conservador que tiende a consagrar estatus quo existente; (iii) Estaría centrado en el corto plazo, olvidando las consecuencias de largo plazo; (iv) El modelo podría funcionar en ambientes estables, pero carecería de toda validez en la crisis; (v) El proceso de establecimiento de la agenda y de construcción de las alternativas de política pública es altamente discontinuo y no – incremental (Kingdon 1995). |
| EL MODELO DE TACHO DE LA BASURA | Cohen, March y Olsen (1972), ofrecen un modelo para la toma de decisiones al interior de organizaciones complejas o “anarquías organizadas”: el “modelo del tarro de basura”. el proceso se asemeja a un tarro de basura en el cual se vierten, a medida que ellos se van generando, varios tipos d problemas y soluciones por los participantes del proceso, Así una oportunidad de decisión estará determinada por la convergencia entre los problemas y soluciones vertidos, y por la coincidencia de estos con las posibilidades políticas de tomar una determinada decisión. Kingdon ofrece un “modelo del tarro de basura revisado”. Según él una oportunidad para tomar una decisión de política pública surge cuando las tres familias de procesos convergen. |
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