Hacienda Pública

1. Bernard Herber: considera que las funciones económicas básicas del Sector Público son aquellas que influyen la asignación de recursos, la distribución de la renta y la riqueza y poder político de voto, el quehacer macroeconómico y la tasa de crecimiento económico. En esto consisten los resultados directos de la actividad económica del Sector Público. De aquí que el término economía del Sector Público sería una representación más exacta del contenido de la obra que el término Hacienda Pública.
   1. Ante esta situación debemos plantearnos si los términos Hacienda Pública y Economía Pública son equivalentes o si responden al estudio de realidades distintas.
      1. En una acepción amplia la Economía Pública constituye el análisis económico del sector Público
      2. La Hacienda Pública sería solamente la parte de la Economía Pública que se ocupa de las actuaciones públicas que se materializan por vía presupuestaria.

1. a) La práctica desaparición en los manuales modernos de los aspectos macroeconómicos de la actividad pública. b) Un replanteamiento del papel económico del Sector Público. c) Un mayor énfasis en las cuestiones de eficiencia. d) Mayor atención al estudio de los programas de gasto público. e) Formalización creciente. f) Cuantificación de los efectos económicos de las políticas públicas.

Annotations:

• González Páramo considera que la actuación económica del Sector Público en una economía de mercado delimita el campo de estudio de la hacienda pública, que debe responder a cuatro cuestiones fundamentales: a) ¿Cuál es la justificación de la intervención pública en una economía de mercado? b) ¿Cuáles son los criterios con arreglo a los cuales podemos juzgar la racionalidad de los distintos programas de ingresos y gastos públicos? c) ¿Cuáles son los efectos de estos programas sobre el comportamiento económico de los agentes privados? d) ¿Cuáles son los criterios que permiten explicar la adopción de estos programas y predecir condicionalmente la evolución de gastos e ingresos públicos en el tiempo? ¿Cuáles son los enfoques que se pueden adoptar para responder a estas cuestiones? Rubio Guerrero62 considera que los fundamentales son tres: el enfoque histórico, el enfoque de los grandes temas de la Hacienda Pública y el enfoque positivo-normativo, que es el que vamos a emplear. 

1. Normativa: lo que debería ser
   1. La Hacienda normativa pretende justificar las intervenciones del Sector Público en la actividad económica, al mismo tiempo que diseña las políticas más eficaces para alcanzar los objetivos que se plantean en dichas intervenciones
   2. Según Tresch se distinguen cuatro bloques dentro de la Hacienda Pública Normativa:
      1. El primer bloque se corresponde con los fundamentos de la intervención pública, el segundo con la teoría normativa de los gastos públicos, el tercero con la de los ingresos públicos y el último con la teoría del federalismo fiscal.
   3. El análisis normativo va a tratar de dar respuesta a dos tipos de cuestiones. El primer tipo engloba las cuestiones relativas a la justificación de la intervención pública en una economía de mercado. El segundo bloque pretende establecer los criterios para juzgar la racionalidad de los programas de ingresos y gastos públicos.
      1. 1. La economía normativa o del bienestar: el Estado individualista y el papel del sector público
         1. 2. El estado paternalista: redestribución y bienes meritorios
            1. 3. Gasto Público
               1. 4. El ingreso público: consideraciones de eficiencia y equidad
                  1. 5. La descentralización fiscal

                     Annotations:

                     •  En todos los países el Sector Público se estructura en varios niveles territoriales de decisión –ya sea central-local o central-regional-local, dependiendo del grado de descentralización que tengan–. Este hecho hace necesario plantear cuál es la justificación económica de la descentralización, cómo se deben repartir las competencias entre los distintos niveles de gobierno y cuáles son las relaciones que deben establecerse entre ellos.
                     1. Es necesario plantear cuál es la justificación económica de la descentralización. La primera cuestión a determinar es la justificación económica de la descentralización de funciones entre el gobierno central y los gobiernos territoriales.
                        1. La descentralización de impuestos consiste en permitir a los gobiernos territoriales que los utilicen para obtener sus propios ingresos
                           1. Bibliografía: Álvarez, S. (2001). Hacienda pública: enfoques y contenidos. España: Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo.
                  2. La teoría normativa de los ingresos públicos trata de determinar cómo se deben de financiar los gastos que comporta la intervención del Sector Público en la actividad económica.

                     Annotations:

                     • A partir de la imposibilidad que tiene el Sector Público de financiar sus intervenciones mediante el empleo de impuestos neutrales o de tanto alzado79 las cuestiones relativas al establecimiento de los impuestos para financiar el gasto público van a implicar consideraciones de equidad y eficiencia cuyo análisis normativo vamos a realizar a continuación. 
               2. Estudia los fallos de mercado provocados por la existencia de rendimientos crecientes a escala en la producción de ciertos bienes y los mercados incompletos. En el primer caso, rendimientos crecientes a escala, se produce un conflicto entre las reglas de eficiencia paretiana que exigen igualar el precio con el coste marginal de la provisión, y el hecho de que poner un precio por debajo del coste medio hace que la empresa incurra en pérdidas.
                  1. Para cerrar el análisis normativo del gasto público, tenemos que hacer referencia al Análisis Coste Beneficio, que constituye la aplicación práctica del paradigma medios-objetivos, fundamento de todo enfoque normativo. Su objetivo es cuantificar los beneficios y costes de un proyecto de gasto público para determinar si debe ser rechazado o implementado
            2. La actuación pública necesita complementarse mediante un criterio de justicia distributiva por dos razones:
               1. Desde una perspectiva individualista es difícil justificar estas intervenciones redistributivas.
                  1. Una segunda justificación menos altruista es la que considera que los individuos ven la redistribución como un pago a los pobres para conseguir la paz social.
                     1. Por último, dentro de los enfoques contractualistas, la teoría de Rawls70 justifica estas intervenciones redistributivas.
         2. E. J. Mishan en su tratado sobre economía normativa, la definió: "Economía normativa o del bienestar se puede definir como el estudio de los criterios para ordenar situaciones económicas alternativas de mejor a peor."
         3. Casahuga distinguió entre las dos ramas que la componen, la economía del bienestar teórica y la economía del bienestar aplicada.
            1. La rama del saber que estudia lo referente a los distintos criterios posibles de organización y acción social recibe el nombre de economía normativa o del bienestar.
            2. La economía normativa aplicada, es donde se mueve la hacienda pública normativa.
2. Positiva: lo que es
   1. La teoría de la elección colectiva
      1. Los modelos de comportamiento del sector público
         1. La incidencia del gasto público y los impuestos
            1. La incidencia es el estudio de los efectos de los programas públicos en la distribución del bienestar.

               Annotations:

               •  Paralelamente es necesario estudiar también los efectos económicos de los programas públicos para analizar cuál es la respuesta ante ellos de los agentes económicos, que cambios se inducen en su comportamiento. 
            2. El estudio de la incidencia impositiva consiste en determinar quién va a disminuir su renta por la aplicación de los impuestos.
         2. Este estudio del comportamiento del Sector Público se centra en el comportamiento de votantes, políticos, grupos de presión y burócratas.
            1. a) Votantes y políticos. b) Grupos de presión. c) Burócratas.
      2. La teoría de la elección colectiva es el análisis de los mecanismos de adopción de las decisiones colectivas.
         1. Una regla de elección colectiva será, por lo tanto, un criterio de agregación de preferencias individuales en preferencias globales
   2. El enfoque positivo de la Hacienda Pública está dedicado al estudio de los criterios que guían la toma de decisiones públicas y a los efectos de las intervenciones públicas sobre la actividad económica.
   3. La Hacienda Pública positiva, tiene por objeto estudiar dos cuestiones fundamentales: e) El comportamiento del Sector Público en la práctica. f) La incidencia sobre los agentes económicos privados de las políticas de ingresos y gastos públicos.