La Política De Educación Superior

La Política De Educación Superior

1. Introducción

   • La educación superior abandonó la orientación elitista que prevalecio durante la 1era parte del siglo XX
   • Se convierte en eslabón fundamental en la estructura del país a principios del siglo XXI
   • El rezago educativo, las conflictivas relaciones entre el gobierno federal y la Universidad Nacional y la carencia de incentivos provenientes de una estructura económica tradicional obstaculizaron el desarrollo de las universidades públicas
   • La expansión de la matrícula se interrumpio por el estancamiento económico en la década de los ochenta
   • El sistema, mediante distintos mecanismos, busca ajustar su funcionamiento a las demandas del entorno social, económico y político
   • Se crearon las condiciones que estimularon el crecimiento de la matrícula universitaria durante las tres décadas siguientes

2. Expansión De La Educación Superior

   • A mediados del siglo pasado la educación era ofrecida por un pequeño número de instituciones educativas principalmente públicas
   • Exclusividad social de las instituciones universitarias
   • En la segunda mitad del siglo XX, surge un sistema abierto a las demandas sociales y económicas
   • La industrialización y la urbanización provocan profundas transformaciones en la estructura productiva, social y educativa
   • Una mínima proporción concluía la enseñanza media y podía continuar sus estudios universitarios
   • A principios de los años 50, casi 1 de cada 2 hombres y 4 de cada 10 mujeres eran analfabetas
   • Las transformaciones en la estructura social y económica de los 40´s crearon las condiciones para el surgimiento de la “querella escolar”
   • Surge una serie de iniciativas dirigidas a ampliar la oferta educativa
     • Destacando el Plan de Once Años (1959-1970), impulsado por Jaime Torres Bodet, pretendía extender la educación primaria y secundaria a todos los menores de 14 años
   • La UNAM, dio pasos importantes hacia la profesionalización de la carrera académica
   • Se hizo evidente las limitaciones derivadas de las políticas públicas instrumentadas en una democracia restringida
   • A finales de los 70, el sistema de enseñanza estaba integrado por 5 instituciones federales, 28 universidades estatales, 17 institutos tecnológicos y 52 instituciones particulares
   • La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior llevo cabo reuniones entre 1969 y 1974 que condujeron a la Ley Federal de Educación en 1973
     • La implementación de estas reformas nunca adquirió un carácter generalizado y su operación quedó acotada a ámbitos institucionales específicos
   • La expansión de la enseñanza se interrumpió en la década de los ochenta, decreiendo en un 10%
   • Se crearon más de 200 instituciones particulares en la década de los ochenta

3. La Educación Superior Al Inicio Del Siglo XXI

   • La oferta educativa se diversifico en respuesta a los cambios en los mercados de trabajo y la estructura productiva
   • En el ciclo escolar (2008-2009), la matrícula está inscrita en 1 677 instituciones particulares y 843 instituciones públicas
   • La matrícula de escuelas normales se contrajo de 200 900 a 131 800 estudiantes entre los ciclos 2000 y 2008
   • La matrícula de las universidades tecnológicas creció de 36 200 a 79 800 entre 2000 y 2008
   • La ampliación de la cobertura territorial se ha consolidado en los años recientes
   • Desconcentración territorial de la oferta educativa superior ha seguido dos patrones
     • Los estados han impulsado la oferta por medio de las universidades públicas estatales o de las nuevas opciones de educación superior
     • La oferta educativa se extiende a las ciudades de menor tamaño e, incluso, a los contextos semiurbanos
   • Característica adicional del sistema de educación superior, expansión del posgrado nacional y de la educación abierta y a distancia
   • Se presenta mayor concentración de la matrícula al área de ciencias sociales y administrativas y, en menor medida, área de ingeniería y tecnología

4. Modernización Del Sistema De Educación Superior

   • Necesario atender los graves problemas de funcionamiento, organización y calidad de las instituciones y programas educativos
   • La transformación de las relaciones entre sociedad, economía y Estado afectaba las universidades
   • La descentralización de la toma de decisiones, la eficiencia y efectividad de las acciones públicas, la coordinación, la rendición de cuentas y la flexibilización se convirtieron en los principios de las políticas públicas
   • La calidad de la educación se convirtió en una meta mayor
   • Contribución sustantiva para la modernización de la economía
   • Producción de conocimiento e innovaciones
   • Formación de una fuerza de trabajo calificada
   • La crisis económica de los ochenta y sus efectos sobre los ingresos públicos mostraron la fragilidad de los cimientos del sistema de educación superior
   • En los noventa, optaron por iniciativas en distintas arenas de la vida académica e institucional antes que por una reforma integral del sistema
   • La sociedad mexicana estaba imbuida en un proceso de transformaciones:
     • La privatización de empresas públicas, La descentralización de servicios sociales , La apertura comercial y La desregulación.
   • Importante reflujo de los movimientos sociales, estudiantil y gremial
   • Las reformas se desenvolvieron en dos ámbitos fundamentales
     • Las relaciones entre el Estado y las instituciones de educación
     • Las relaciones entre estas instituciones y los actores sociales relevantes
   • Las instituciones regidas por el principio de autonomía
   • La educación superior: abandonaba el papel pasivo, retrotraído a la única función de proveedor de recursos financieros, para asumir un papel más activo en la regulación y orientación del sistema

5. Modelo Financiamiento Mayores Niveles De Flexibilidad

   • Componente central de las políticas de regulación del sistema de educación superior
   • El subsidio ordinario federal continúa siendo inequitativo e inercial
   • Desarrollaron nuevos mecanismos de gestión y gobierno de las actividades académicas
   • Las evaluaciones se implementan para retroalimentaL el proceso de planeación
   • Obligó a las instituciones a desarrollar una planta de funcionarios mejor preparada para enfrentar las presiones del entorno
   • Las instituciones privadas continuaron basando su financiamiento en las colegiaturas y en el apoyo de fundaciones y empresas
   • La Federación continuó aportando la mayor parte de los recursos financieros requeridos por el sistema
   • Los fondos extraordinarios
     • Permitieron canalizar recursos hacia áreas críticas por su incidencia en la calidad educativa
     • inversión a mediano y largo plazo
     • Relaciones muy centralizadas y discrecionales se vieron complementadas con las nuevas formas de articulación sustentadas en los nuevos esquemas de planeación y coordinación
     • La política de incrementos constantes en el financiamiento, sostenida desde principios de los años noventa, fue interrumpida por la crisis económica de 1995
     • Están sujeto a una serie de mecanismos que aseguran no solamente el ejercicio eficaz y la aplicación transparente de los recursos, sino también la realización de las metas establecidas en los proyectos
     • Se han consolidado como mecanismo de asignación del presupuesto
     • El diseño de los fondos ganó en precisión al enfocarse cada uno de ellos a atender problemas específicos
   • Evaluación y acreditación
     • Requieren procedimientos y mecanismos públicos explícitamente diseñados para garantizar una mayor transparencia de las instituciones
     • La acreditación y el aseguramiento tienen la finalidad de construir un sistema de educación superior cada vez más transparente, responsable y profesionalizado
     • Estos procedimientos todavía no estaban articulados de una manera estrecha con los demás mecanismos de gobierno y regulación del sistema
     • Creación de la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior
       • Crear y operar el Sistema Nacional de Evaluación
     • Crearon los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior
       • Tres líneas: a] la autoevaluación por parte de las instituciones de educación superior, b] la evaluación del sistema y subsistemas a cargo del Conaeva y c] la evaluación de los programas

6. Equidad En El Sistema De Educación Superior

   • Creciente heterogeneidad social de la matrícula
   • Requiere un papel activo de las políticas públicas
   • La ampliación de las oportunidades de educación necesita políticas que en primer lugar reconozcan y atiendan la complejidad del fenómeno.
   • México no contaba, hasta principios de la presente década, con un programa de becas y estímulos económicos para promover la incorporación a la enseñanza superior
   • En 2001 comenzó a operar el Programa Nacional de Becas para la Educación Superior
     • Apoyo a estudiantes de instituciones públicas , universitarias o tecnológicas,provenientes de familias con un ingreso menor a cuatro salarios mínimos mensuales
   • En promedio Incrementa cada ciclo escolar en un 20 % las becas
   • El programa ha comenzado a revertir una antigua deficiencia del sistema de educación superior: la incapacidad para atraer y retener a los jóvenes provenientes de los estratos sociales de bajos ingresos.